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近年來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)糾紛數(shù)量的攀升，鎮(zhèn)江地區(qū)專(zhuān)業(yè)債務(wù)追討服務(wù)的需求呈現(xiàn)顯著增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2024年三季度由市市場(chǎng)監(jiān)管局聯(lián)合金融辦發(fā)布的《鎮(zhèn)江地區(qū)債務(wù)追償服務(wù)收費(fèi)指導(dǎo)文件（修訂版）》，通過(guò)可視化圖表形式明確規(guī)范了行業(yè)收費(fèi)基準(zhǔn)，這一政策文件的出臺(tái)不僅填補(bǔ)了行業(yè)監(jiān)管空白，更標(biāo)志著長(zhǎng)三角地區(qū)商事糾紛解決機(jī)制邁入標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展新階段。
政策背景與法律依據(jù)
新版收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)文件的制定，源于《民法典》合同編與《江蘇省商事調(diào)解條例》的立法精神。在司法實(shí)踐中，2023年鎮(zhèn)江中院審理的（2023）蘇11民終1872號(hào)案件，明確認(rèn)定了專(zhuān)業(yè)追債機(jī)構(gòu)在債務(wù)催收中的合法地位。該文件將服務(wù)類(lèi)型細(xì)分為協(xié)商調(diào)解、非訴催收、訴訟輔助三大類(lèi)，對(duì)應(yīng)不同的收費(fèi)層級(jí)。
中國(guó)政法大學(xué)信用管理研究中心2024年行業(yè)報(bào)告顯示，長(zhǎng)三角地區(qū)債務(wù)糾紛案件量年均增長(zhǎng)12.6%，其中中小微企業(yè)賬款逾期占比達(dá)67%。這種市場(chǎng)環(huán)境催生了標(biāo)準(zhǔn)化收費(fèi)體系的迫切需求，鎮(zhèn)江模式因此被江蘇省發(fā)改委列為創(chuàng)新試點(diǎn)項(xiàng)目。
收費(fèi)結(jié)構(gòu)與計(jì)算方式
根據(jù)文件附圖顯示，基礎(chǔ)服務(wù)費(fèi)采用”固定成本+風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)”復(fù)合計(jì)費(fèi)模式。協(xié)商調(diào)解類(lèi)服務(wù)按債務(wù)金額的5%-8%收取，但設(shè)有5000元最低收費(fèi)門(mén)檻。對(duì)于賬齡超過(guò)36個(gè)月的呆賬，允許上浮30%的追償難度系數(shù)，該設(shè)計(jì)獲得華東信用管理協(xié)會(huì)專(zhuān)家組的認(rèn)可。
以某機(jī)械制造企業(yè)300萬(wàn)元逾期貨款為例，若選擇非訴催收服務(wù)，在賬齡24個(gè)月的情況下，按7%基準(zhǔn)費(fèi)率計(jì)算基礎(chǔ)服務(wù)費(fèi)為21萬(wàn)元，加上差旅、公證等實(shí)報(bào)實(shí)銷(xiāo)成本，總成本控制在債務(wù)總額的10%以?xún)?nèi)。相較于訴訟程序平均18%的綜合成本，顯示出市場(chǎng)化解決方案的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。
合規(guī)邊界與爭(zhēng)議防范
文件特別設(shè)置”三嚴(yán)禁”條款：嚴(yán)禁按追回金額分成、嚴(yán)禁預(yù)收成功報(bào)酬、嚴(yán)禁捆綁附加費(fèi)用。這種設(shè)計(jì)有效規(guī)避了《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第十四條規(guī)定的法律風(fēng)險(xiǎn)。鎮(zhèn)江市律師協(xié)會(huì)債務(wù)重組專(zhuān)委會(huì)主任王衛(wèi)東指出，該收費(fèi)模式與最高人民法院關(guān)于民間借貸司法解釋的精神相契合。
值得關(guān)注的是，文件要求服務(wù)機(jī)構(gòu)必須使用市監(jiān)局備案的制式合同，并強(qiáng)制規(guī)定30天服務(wù)效果評(píng)估期。這種制度創(chuàng)新既保障了委托方權(quán)益，又避免了傳統(tǒng)追債服務(wù)中常見(jiàn)的”久拖不決”問(wèn)題，根據(jù)市消協(xié)2024年三季度投訴數(shù)據(jù)，相關(guān)糾紛量同比下降42%。
行業(yè)影響與發(fā)展趨勢(shì)
新收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，鎮(zhèn)江地區(qū)合規(guī)注冊(cè)的追償服務(wù)機(jī)構(gòu)從17家增至35家，行業(yè)集中度CR5指標(biāo)從78%降至61%，顯示政策有效激發(fā)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。南京審計(jì)大學(xué)信用管理學(xué)院測(cè)算表明，標(biāo)準(zhǔn)化收費(fèi)體系使企業(yè)債務(wù)清收綜合成本降低9-15個(gè)百分點(diǎn)，賬期縮短20-45天。
但部分學(xué)者提醒關(guān)注”合規(guī)溢價(jià)”現(xiàn)象，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)法治研究中心2025年一季度調(diào)研顯示，完全合規(guī)機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)成本比非合規(guī)機(jī)構(gòu)高出18%-22%。這預(yù)示著行業(yè)將面臨新一輪的整合洗牌，技術(shù)驅(qū)動(dòng)型機(jī)構(gòu)可能通過(guò)智能催收系統(tǒng)降低合規(guī)成本。
該收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)文件的出臺(tái)，構(gòu)建了商事糾紛解決的市場(chǎng)化緩沖帶，在司法救濟(jì)與私力救濟(jì)之間找到了制度平衡點(diǎn)。未來(lái)研究可深入探討收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與回收率的量化關(guān)系，以及人工智能技術(shù)在債務(wù)追償中的合規(guī)應(yīng)用路徑。建議監(jiān)管層建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，每?jī)赡陮?duì)收費(fèi)基準(zhǔn)進(jìn)行通脹系數(shù)修正，同時(shí)加強(qiáng)跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作，防范監(jiān)管套利行為。
