近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，債務(wù)糾紛已成為影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的重要因素。鎮(zhèn)江市在2025年工作報(bào)告中明確提出“深化債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控，完善市場(chǎng)化法治化債務(wù)處置機(jī)制”，這一戰(zhàn)略部署標(biāo)志著鎮(zhèn)江正以系統(tǒng)性思維重構(gòu)債務(wù)治理體系。市長(zhǎng)徐曙海強(qiáng)調(diào)“以高水平安全護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展”，將債務(wù)化解與民生保障、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化深度融合，展現(xiàn)了地方在復(fù)雜經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下的治理智慧。

在政策層面，鎮(zhèn)江市結(jié)合國(guó)家《2025年催收新規(guī)》要求，率先推出“柔性催收+法律震懾”雙軌機(jī)制。一方面通過《鎮(zhèn)江市債務(wù)糾紛調(diào)解工作指引》規(guī)范催收行為，明確禁止夜間電話騷擾、虛假信息傳播等軟暴力手段；另一方面建立“失信聯(lián)合懲戒平臺(tái)”，將惡意逃廢債主體納入信用黑名單，限制高消費(fèi)、采購(gòu)等權(quán)益。數(shù)據(jù)顯示，該平臺(tái)上線三個(gè)月內(nèi)已收錄失信個(gè)人127名、企業(yè)43家，推動(dòng)主動(dòng)履約金額超1.2億元。

司法實(shí)踐中，經(jīng)開區(qū)法院創(chuàng)新“預(yù)立案調(diào)解”機(jī)制值得關(guān)注。通過設(shè)立“6+2+N”涉企矛盾糾紛調(diào)處微平臺(tái)，將訴訟服務(wù)前移至產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)90%的債務(wù)糾紛在立案前完成調(diào)解。典型案例顯示，某建材公司400萬(wàn)元貨款糾紛通過該機(jī)制，僅用17天即達(dá)成分期還款協(xié)議，較傳統(tǒng)訴訟流程效率提升300%。

法治護(hù)航下的權(quán)益平衡之道

在強(qiáng)化債權(quán)人權(quán)益保護(hù)的鎮(zhèn)江市注重構(gòu)建債務(wù)雙方的權(quán)益平衡體系。市中級(jí)法院2025年工作報(bào)告披露，全年審結(jié)債務(wù)類案件5783件，其中適用《民法典》新規(guī)調(diào)整過高違約金案件占比達(dá)31%，較上年提升15個(gè)百分點(diǎn)。這種司法導(dǎo)向既維護(hù)契約精神，又防止“債務(wù)陷阱”對(duì)弱勢(shì)群體的侵害，體現(xiàn)了司法溫度。

針對(duì)小微企業(yè)債務(wù)困局，鎮(zhèn)江創(chuàng)新推出“紓困周轉(zhuǎn)金”制度。由設(shè)立5億元專項(xiàng)基金，為符合產(chǎn)業(yè)政策但暫時(shí)流動(dòng)性困難的企業(yè)提供過橋資金，要求資金使用方必須簽訂《債務(wù)重組承諾書》。某裝備制造企業(yè)通過該機(jī)制獲得800萬(wàn)元周轉(zhuǎn)金后，不僅化解了供應(yīng)商欠款危機(jī)，更通過設(shè)備升級(jí)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值翻番，形成“紓困-發(fā)展-償債”的良性循環(huán)。

科技賦能中的治理效能躍升

數(shù)字化轉(zhuǎn)型為債務(wù)治理注入新動(dòng)能。鎮(zhèn)江市依托“智慧城市”平臺(tái)搭建“債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)云圖”，整合市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、水電等18個(gè)部門數(shù)據(jù)，構(gòu)建企業(yè)債務(wù)健康度評(píng)估模型。該系統(tǒng)已對(duì)全市2.3萬(wàn)家企業(yè)實(shí)施動(dòng)態(tài)評(píng)級(jí)，提前3個(gè)月預(yù)警17起重大債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，挽損金額超3億元。某食品加工企業(yè)在觸發(fā)黃色預(yù)警后，經(jīng)介入進(jìn)行債務(wù)重組，避免2000萬(wàn)元連環(huán)債務(wù)危機(jī)爆發(fā)。

區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用更是亮點(diǎn)紛呈。在潤(rùn)州區(qū)試點(diǎn)運(yùn)行的“債權(quán)存證鏈”，通過智能合約實(shí)現(xiàn)債務(wù)憑證數(shù)字化、履約過程可追溯。某商貿(mào)公司憑借鏈上存證的35份電子對(duì)賬單，在訴訟中快速獲得法院支持，將傳統(tǒng)需6個(gè)月的證據(jù)固定流程壓縮至72小時(shí)。這種技術(shù)革新正在重塑債務(wù)糾紛解決范式。

社會(huì)共治下的誠(chéng)信生態(tài)重塑

鎮(zhèn)江高新區(qū)推行的“苔花工作站”模式，將債務(wù)調(diào)解融入基層治理末梢。由社區(qū)網(wǎng)格員、律師、心理咨詢師組成的152個(gè)調(diào)解小組，2025年已化解小額債務(wù)糾紛893起，調(diào)解成功率87%。典型案例中，某社區(qū)居民因裝修糾紛產(chǎn)生的5萬(wàn)元債務(wù)，經(jīng)三次“圓桌會(huì)議”達(dá)成個(gè)性化還款方案，避免矛盾升級(jí)。

公眾參與機(jī)制建設(shè)成效顯著?！?2345線下服務(wù)窗口”全年受理債務(wù)相關(guān)咨詢4127件，辦結(jié)率98.6%。在丹徒區(qū)開展的“誠(chéng)信社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)中，通過債務(wù)普法講座、模擬法庭等多元形式，居民債務(wù)履約率同比提升22%。這種“法治+德治”的融合治理，正在培育“守信光榮、失信可恥”的社會(huì)共識(shí)。

未來發(fā)展的戰(zhàn)略縱深布局

面對(duì)債務(wù)治理新挑戰(zhàn)，鎮(zhèn)江市規(guī)劃建立長(zhǎng)三角債務(wù)處置協(xié)作機(jī)制。2025年3月與南京、揚(yáng)州等城市簽署《寧鎮(zhèn)揚(yáng)債務(wù)信息共享備忘錄》，試點(diǎn)跨區(qū)域失信聯(lián)合懲戒。某物流公司負(fù)責(zé)人因在鎮(zhèn)江被納入黑名單后，在南京投標(biāo)資格被自動(dòng)取消，彰顯了區(qū)域協(xié)同治理威力。

前瞻性研究方面，江蘇大學(xué)法學(xué)院聯(lián)合市司法局啟動(dòng)“債務(wù)紓困與社會(huì)穩(wěn)定”課題，重點(diǎn)攻關(guān)群體性債務(wù)危機(jī)預(yù)警模型、個(gè)人破產(chǎn)制度試點(diǎn)等前沿領(lǐng)域。這些研究將為2026年《鎮(zhèn)江市債務(wù)治理?xiàng)l例》立法提供理論支撐，推動(dòng)債務(wù)治理從“危機(jī)應(yīng)對(duì)”向“制度建構(gòu)”躍遷。

總結(jié)而言，鎮(zhèn)江通過政策創(chuàng)新、科技賦能、司法改革和社會(huì)共治的四維發(fā)力，正在構(gòu)建全周期、多層次的債務(wù)治理體系。這種治理模式既堅(jiān)守法治底線，又彰顯人文關(guān)懷；既化解歷史存量，又防控新生風(fēng)險(xiǎn)；既立足本地實(shí)踐，又貢獻(xiàn)區(qū)域經(jīng)驗(yàn)。未來需在個(gè)人債務(wù)清理、跨境債務(wù)處置等領(lǐng)域深化探索，為推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化提供更多“鎮(zhèn)江方案”。