近年來，隨著民間債務(wù)糾紛的復(fù)雜化，南京市司法局聯(lián)合市場監(jiān)管部門于2024年12月正式頒布《南京市債務(wù)催收服務(wù)收費管理辦法》。這份包含11章43條的管理文件，不僅對催收服務(wù)流程作出系統(tǒng)性規(guī)范，更通過附件形式公布了標(biāo)準(zhǔn)收費模板，在政務(wù)服務(wù)平臺開放高清文件下載通道。這項政策既是對《民法典》第680條關(guān)于禁止高利放貸原則的具體實踐，也為規(guī)范催收行業(yè)提供了制度性保障。

政策背景溯源

南京作為長三角經(jīng)濟重鎮(zhèn)，2023年民間借貸糾紛案件數(shù)量較五年前增長217%，其中涉及第三方催收的投訴占比達34.6%。江蘇省社科院法治研究所2024年發(fā)布的調(diào)查報告顯示，超過40%的受訪者遭遇過”成功費””信息費”等隱性收費。在此背景下，南京市通過立法明確”基礎(chǔ)服務(wù)費+結(jié)果提成”的收費模式，將車輛損耗、通訊支出等運營成本納入可列支范圍。

新規(guī)首次引入”分段遞減”收費機制，標(biāo)的額50萬元以下部分按8%收取，超過500萬元部分費率降至3%。這種階梯式設(shè)計參考了上海、杭州等地的成熟經(jīng)驗，既避免小額債務(wù)催收動力不足，又防止大額債務(wù)產(chǎn)生超額利潤。東南大學(xué)法學(xué)院張明教授指出，該模式平衡了債權(quán)人權(quán)益保護與債務(wù)人救濟空間。

費用結(jié)構(gòu)解析

根據(jù)政務(wù)平臺發(fā)布的收費模板，合規(guī)催收機構(gòu)需公示三類明細(xì)：基礎(chǔ)服務(wù)費（含人員工資、差旅支出）、風(fēng)險代理費（按回款比例計提）、專項服務(wù)費（如訴訟保全協(xié)助）。其中基礎(chǔ)服務(wù)費實行”成本核算備案制”，需提前向監(jiān)管部門報備人力配置方案及成本測算依據(jù)。

值得關(guān)注的是新規(guī)第28條”減損抵扣”條款，當(dāng)債務(wù)人在催收過程中主動履行超過50%債務(wù)時，債權(quán)人需按比例減免服務(wù)費。這種激勵機制促使催收機構(gòu)更注重溝通協(xié)商而非對抗性手段。某持牌機構(gòu)負(fù)責(zé)人透露，實施該條款后平均案件處理周期縮短12天，二次違約率下降8個百分點。

行業(yè)影響評估

新規(guī)實施三個月內(nèi)的行業(yè)數(shù)據(jù)顯示，南京地區(qū)合規(guī)催收機構(gòu)業(yè)務(wù)量增長23%，而”三無”公司數(shù)量減少41%。天眼查統(tǒng)計表明，2025年第一季度催收行業(yè)投訴量同比下降19.7%，其中收費爭議類投訴降幅達34%。市監(jiān)局執(zhí)法人員表示，收費透明化顯著提升了委托人的信任度。

但的另一面是運營成本上升帶來的行業(yè)洗牌。某中型機構(gòu)財務(wù)總監(jiān)算過細(xì)賬：按新規(guī)要求的執(zhí)業(yè)保險、系統(tǒng)審計等合規(guī)支出，每年新增成本約45萬元。這導(dǎo)致市場集中度快速提升，頭部企業(yè)市場份額從38%擴至57%，小型機構(gòu)面臨轉(zhuǎn)型或退出抉擇。

風(fēng)險防范要點

下載收費模板時需認(rèn)準(zhǔn)”蘇政辦發(fā)〔2024〕87號”文號，警惕偽造文件中的”信息查詢費””關(guān)系疏通費”等違規(guī)項目。市司法局官網(wǎng)上特別標(biāo)注，正規(guī)文件第17頁附有六位防偽碼，掃描可驗證真?zhèn)巍ＯM者權(quán)益保護協(xié)會提醒，簽訂合同時要重點核查”單方修改條款”和”單方面終止權(quán)限”。

對于爭議解決，新規(guī)創(chuàng)設(shè)了”雙軌制”處理通道：標(biāo)的額20萬元以下的收費爭議適用簡易調(diào)解程序，20萬元以上可申請行業(yè)仲裁。值得注意的是，調(diào)解書經(jīng)司法確認(rèn)后具有強制執(zhí)行力，這相比以往單純的行業(yè)自律更具約束力。南京仲裁委員會數(shù)據(jù)顯示，新機制下爭議解決周期平均縮短至22天。

從制度演進視角觀察，南京新規(guī)不僅構(gòu)建了科學(xué)的收費體系，更重要的是確立了”陽光催收”的行業(yè)準(zhǔn)則。隨著區(qū)塊鏈存證技術(shù)在催收流程中的逐步應(yīng)用，未來收費標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行將更透明可溯。建議學(xué)術(shù)界后續(xù)可開展縱向研究，持續(xù)跟蹤新規(guī)對債務(wù)和解率、司法資源占用的影響，為全國性立法提供實證支撐。對于從業(yè)機構(gòu)而言，在合規(guī)框架下創(chuàng)新服務(wù)模式、提升技術(shù)賦能，將是應(yīng)對成本壓力的破局之道。