近年來，隨著溫州民營經(jīng)濟(jì)活躍度的持續(xù)攀升，債務(wù)糾紛呈現(xiàn)復(fù)雜化趨勢(shì)。為規(guī)范追償服務(wù)市場(chǎng)秩序，溫州市司法局聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管局于2024年3月出臺(tái)《商業(yè)債務(wù)追償服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法》，首次將討債公司收費(fèi)納入地方性法規(guī)體系，標(biāo)志著民間追償服務(wù)從無序經(jīng)營邁向法治化軌道。

一、收費(fèi)框架重構(gòu)

新規(guī)建立了基礎(chǔ)服務(wù)費(fèi)與風(fēng)險(xiǎn)代理費(fèi)相結(jié)合的復(fù)合收費(fèi)體系?；A(chǔ)服務(wù)費(fèi)采用指導(dǎo)價(jià)，按債務(wù)標(biāo)的額0.8%-2%區(qū)間收取，較2019年民間調(diào)查數(shù)據(jù)中普遍存在的3%-5%降幅顯著。風(fēng)險(xiǎn)代理費(fèi)上限由原行業(yè)慣例的35%壓縮至20%，且僅適用于經(jīng)司法確認(rèn)的債權(quán)。

該調(diào)整參考了杭州、寧波等地的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。浙江大學(xué)法學(xué)院王教授指出，這種”保底+激勵(lì)”的收費(fèi)模式既保障了債權(quán)人基本權(quán)益，又遏制了部分機(jī)構(gòu)通過虛高承諾獲取不當(dāng)利益的行為。溫州市信用協(xié)會(huì)2024年抽樣調(diào)查顯示，新規(guī)實(shí)施后客戶投訴率同比下降42%。

二、分級(jí)監(jiān)管體系

根據(jù)企業(yè)資質(zhì)實(shí)行三級(jí)管理制度。甲級(jí)機(jī)構(gòu)可承接千萬以上債務(wù)案件，需配備3名以上持證法律顧問；乙級(jí)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)上限500萬元，必須建立標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)流程；丙級(jí)機(jī)構(gòu)限定于50萬元以下小額債務(wù)。這種分級(jí)制度倒逼行業(yè)升級(jí)，目前全市137家注冊(cè)機(jī)構(gòu)中已有89家完成資質(zhì)認(rèn)證。

監(jiān)管層面對(duì)接全國企業(yè)征信系統(tǒng)，建立”雙隨機(jī)一公開”抽查機(jī)制。鹿城區(qū)某合規(guī)化改造的討債公司負(fù)責(zé)人透露，其運(yùn)營成本增加約15%，但客戶信任度提升帶來30%的業(yè)務(wù)增量。這種結(jié)構(gòu)化調(diào)整促使行業(yè)從”灰色地帶”向?qū)I(yè)服務(wù)轉(zhuǎn)型。

三、違規(guī)懲戒機(jī)制

新規(guī)創(chuàng)設(shè)了保證金制度與黑名單聯(lián)動(dòng)機(jī)制。所有注冊(cè)機(jī)構(gòu)需繳納10-50萬元履約保證金，用于賠償違規(guī)收費(fèi)造成的損失。2024年第一季度已有3家機(jī)構(gòu)因暴力催收被永久除名，其法定代表人被列入行業(yè)禁止名單。

司法數(shù)據(jù)顯示，龍灣區(qū)法院受理的追償服務(wù)合同糾紛案同比下降67%。但溫州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院李研究員提醒，現(xiàn)行20%的風(fēng)險(xiǎn)代理上限可能導(dǎo)致復(fù)雜案件服務(wù)供給不足，建議建立特殊案件申報(bào)通道。這種制度彈性將影響新規(guī)的實(shí)際執(zhí)行效果。

四、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)革新

強(qiáng)制務(wù)清單涵蓋16項(xiàng)具體內(nèi)容，包括債務(wù)核實(shí)、財(cái)產(chǎn)線索收集等基礎(chǔ)服務(wù)，以及訴訟銜接等增值服務(wù)。甌海區(qū)試點(diǎn)機(jī)構(gòu)推出的”電子催告系統(tǒng)”，通過區(qū)塊鏈存證使催告函法律效力提升80%。但部分小微機(jī)構(gòu)反映，信息化改造投入使其利潤率壓縮至8%左右。

收費(fèi)公示要求細(xì)化到服務(wù)節(jié)點(diǎn)，某機(jī)構(gòu)提供的明細(xì)單顯示，財(cái)產(chǎn)調(diào)查環(huán)節(jié)占比從35%降至22%。這種透明化改革使消費(fèi)者選擇權(quán)得到實(shí)質(zhì)保障，但也考驗(yàn)著行業(yè)的成本控制能力。

這項(xiàng)具有地方立法性質(zhì)的規(guī)范文件，通過系統(tǒng)性制度設(shè)計(jì)重構(gòu)了追償服務(wù)市場(chǎng)秩序。實(shí)踐表明，合理收費(fèi)區(qū)間設(shè)定與嚴(yán)格資質(zhì)管理相結(jié)合，既能保護(hù)債權(quán)人合法權(quán)益，又能引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展。未來需持續(xù)跟蹤評(píng)估新規(guī)對(duì)小微債權(quán)人的覆蓋效果，探索建立跨區(qū)域收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)機(jī)制，并加強(qiáng)從業(yè)人員職業(yè)資格認(rèn)證體系建設(shè)，以鞏固規(guī)范化改革成果。