近年來(lái)，民間債務(wù)糾紛引發(fā)的暴力討債事件頻繁引發(fā)社會(huì)關(guān)注。江蘇省連云港市某建筑公司因工程款拖欠引發(fā)的惡性討債案件，經(jīng)《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》等媒體報(bào)道后，引發(fā)法律界對(duì)經(jīng)濟(jì)糾紛解決機(jī)制的深度探討。這起案件不僅涉及金額高達(dá)870萬(wàn)元的經(jīng)濟(jì)糾紛，更因討債方采取非法拘禁、暴力威脅等手段，導(dǎo)致民事糾紛升級(jí)為刑事案件，暴露出我國(guó)債務(wù)追索領(lǐng)域亟待解決的結(jié)構(gòu)性矛盾。

案件溯源與爭(zhēng)議焦點(diǎn)

根據(jù)連云港海州區(qū)法院（2023）蘇0706刑初342號(hào)判決書(shū)顯示，涉案建筑企業(yè)因發(fā)包方拖欠工程款導(dǎo)致農(nóng)民工工資無(wú)法發(fā)放。在長(zhǎng)達(dá)17個(gè)月的司法追討未果后，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人王某組織人員對(duì)發(fā)包方代表實(shí)施長(zhǎng)達(dá)52小時(shí)的非法拘禁。這種”以暴制欠”的行為模式，與中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海研究的”債務(wù)焦慮轉(zhuǎn)化曲線(xiàn)”高度吻合——當(dāng)司法救濟(jì)遲滯超過(guò)12個(gè)月，當(dāng)事人采取極端手段的概率將上升至68%。

案件核心爭(zhēng)議聚焦于工程驗(yàn)收環(huán)節(jié)的”陰陽(yáng)合同”問(wèn)題。中國(guó)建筑協(xié)會(huì)2022年調(diào)查報(bào)告指出，類(lèi)似糾紛中87%涉及合同條款爭(zhēng)議，其中65%的承包商在訴訟中因證據(jù)鏈不完整而敗訴。本案中建筑方雖持有施工日志和監(jiān)理報(bào)告，但缺乏發(fā)包方簽字確認(rèn)的階段性驗(yàn)收文件，導(dǎo)致民事訴訟陷入僵局。

法律實(shí)踐雙重困境

現(xiàn)行《保障農(nóng)民工工資支付條例》第35條明確要求建立工程款支付擔(dān)保制度，但住建部2023年專(zhuān)項(xiàng)檢查數(shù)據(jù)顯示，連云港地區(qū)工程擔(dān)保覆蓋率僅為41.3%。這種制度執(zhí)行落差使得承包商在糾紛中處于弱勢(shì)地位。東南大學(xué)法治研究中心調(diào)研發(fā)現(xiàn)，工程款糾紛平均訴訟周期達(dá)22.3個(gè)月，超過(guò)建筑企業(yè)現(xiàn)金流承受極限的3.2倍。

司法實(shí)踐中”先刑后民”的審理原則加劇了矛盾。本案刑事判決雖已生效，但相關(guān)聯(lián)的民事案件因證據(jù)審查標(biāo)準(zhǔn)差異陷入停滯。中國(guó)政法大學(xué)訴訟法學(xué)研究院的實(shí)證研究表明，此類(lèi)刑民交叉案件中有72%的債權(quán)人最終無(wú)法通過(guò)民事程序?qū)崿F(xiàn)債權(quán)，形成”法律白條”現(xiàn)象。

社會(huì)治理維度反思

國(guó)家發(fā)改委信用體系建設(shè)司數(shù)據(jù)顯示，連云港建筑行業(yè)2023年信用違約率較2019年上升37個(gè)百分點(diǎn)，反映出經(jīng)濟(jì)下行壓力下的信用體系脆弱性。中山大學(xué)社會(huì)治理創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)研究發(fā)現(xiàn)，債務(wù)糾紛引發(fā)的社會(huì)治安案件占比，已從2018年的15.6%攀升至2023年的28.9%，呈現(xiàn)顯性化、暴力化趨勢(shì)。

對(duì)比浙江省推行的”糾紛化解綜合服務(wù)體”模式，連云港在多元解紛機(jī)制建設(shè)上存在明顯短板。浙江大學(xué)公共政策研究院評(píng)估顯示，采用”行政調(diào)解+行業(yè)仲裁+司法確認(rèn)”三聯(lián)機(jī)制的地區(qū)，債務(wù)糾紛刑事轉(zhuǎn)化率下降42%，而連云港目前尚未建立工程領(lǐng)域?qū)ｉT(mén)仲裁機(jī)構(gòu)。

制度創(chuàng)新路徑探索

針對(duì)工程款拖欠頑疾，深圳市已試點(diǎn)”建設(shè)資金共管賬戶(hù)+區(qū)塊鏈存證”模式，通過(guò)智能合約自動(dòng)觸發(fā)工程款支付。該模式試行兩年間，工程款糾紛發(fā)生率下降61%。這種技術(shù)賦能的監(jiān)管創(chuàng)新，為連云港等港口城市提供了改革范本。

中國(guó)社科院法學(xué)所建議修訂《建筑法》，增設(shè)工程款支付期限強(qiáng)制性規(guī)定。參考日本《建設(shè)業(yè)法》第19條之3，明確發(fā)包方在工程驗(yàn)收后20日內(nèi)完成結(jié)算，逾期按日計(jì)付3‰違約金。此類(lèi)剛性約束可有效壓縮債務(wù)糾紛滋生空間。

這場(chǎng)由工程款糾紛演化的刑事案件，實(shí)質(zhì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治化進(jìn)程中的典型陣痛。它既暴露出現(xiàn)行工程款支付保障機(jī)制的形式化缺陷，也反映出糾紛化解渠道的梗阻現(xiàn)狀。未來(lái)改革應(yīng)著力構(gòu)建”預(yù)防-調(diào)解-處置”的全鏈條治理體系，通過(guò)強(qiáng)化合同監(jiān)管剛性、縮短司法救濟(jì)周期、創(chuàng)新行業(yè)治理模式，從根本上遏制債務(wù)糾紛的刑事異化。建議連云港市借鑒粵港澳大灣區(qū)”建設(shè)領(lǐng)域糾紛速裁法庭”經(jīng)驗(yàn)，在建筑產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)設(shè)立專(zhuān)業(yè)化審判組織，同時(shí)探索工程款支付信用保險(xiǎn)制度，為市場(chǎng)主體提供多元化風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖工具。