在南京某商業(yè)區(qū)的寫字樓里，一家名為”XX咨詢”的公司門口懸掛著”債務(wù)解決方案專家”的招牌。工作人員通過臨時(shí)注冊(cè)的網(wǎng)站，以每月800元的價(jià)格對(duì)外出租標(biāo)注為”南京討債公司“的虛擬號(hào)碼。這種游離在監(jiān)管之外的灰色交易，折射出債務(wù)催收行業(yè)長(zhǎng)期存在的亂象。據(jù)南京市市場(chǎng)監(jiān)管局2024年數(shù)據(jù)顯示，涉及債務(wù)催收的投訴案件數(shù)量較三年前增長(zhǎng)47%，其中60%與電話騷擾相關(guān)。

這種電話出租業(yè)務(wù)實(shí)質(zhì)是規(guī)避《個(gè)人信息保護(hù)法》的技術(shù)手段。通過臨時(shí)租賃虛擬號(hào)碼，催收公司可隨時(shí)更換聯(lián)系方式逃避追查。東南大學(xué)法學(xué)院王教授指出，此類行為已涉嫌違反《刑法》第253條關(guān)于侵犯公民個(gè)人信息罪的規(guī)定。但由于號(hào)碼使用者身份難以鎖定，實(shí)際執(zhí)法中存在取證困難。

電話出租的灰色邏輯

虛擬號(hào)碼租賃業(yè)務(wù)的技術(shù)支撐來源于某些通信服務(wù)商的”靈活”服務(wù)。某運(yùn)營(yíng)商內(nèi)部資料顯示，他們?yōu)槠髽I(yè)客戶提供”號(hào)碼池”服務(wù)，允許客戶按需隨機(jī)調(diào)用號(hào)碼資源。這種設(shè)計(jì)初衷用于電商客服的業(yè)務(wù)，卻被催收公司異化為規(guī)避監(jiān)管的工具。2024年3月，玄武區(qū)法院審理的一起案件中，被告公司通過這種方式在半年內(nèi)更換了82個(gè)電話號(hào)碼。

這種操作模式形成完整產(chǎn)業(yè)鏈：上游的通信服務(wù)商提供技術(shù)接口，中游的網(wǎng)絡(luò)公司搭建出租平臺(tái)，下游的催收機(jī)構(gòu)購買服務(wù)。據(jù)江蘇省通信管理局監(jiān)測(cè)，此類網(wǎng)站的平均存活周期僅23天，關(guān)閉后又會(huì)以新域名快速復(fù)活。這種”打地鼠”式監(jiān)管困局，使得電話號(hào)碼的真實(shí)歸屬難以追溯。

法律風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)實(shí)困境

《互聯(lián)網(wǎng)金融逾期債務(wù)催收自律公約》明確規(guī)定，催收機(jī)構(gòu)不得使用虛擬號(hào)碼開展業(yè)務(wù)。但在司法實(shí)踐中，南京市鼓樓區(qū)檢察院2024年辦理的類似案件顯示，由于號(hào)碼租賃平臺(tái)注冊(cè)信息虛假，最終只能追究到”殼公司”層級(jí)。這種”金蟬脫殼”的操作手法，導(dǎo)致消費(fèi)者維權(quán)時(shí)往往面臨舉證不能的困境。

技術(shù)層面也存在監(jiān)管盲區(qū)。部分虛擬運(yùn)營(yíng)商采用動(dòng)態(tài)IP分配技術(shù)，使得單個(gè)號(hào)碼可能被多個(gè)用戶交叉使用。南京信息工程大學(xué)網(wǎng)絡(luò)安全實(shí)驗(yàn)室的測(cè)試表明，這種技術(shù)條件下，要準(zhǔn)確鎖定具體使用者需要耗費(fèi)平均147小時(shí)的技術(shù)溯源時(shí)間，遠(yuǎn)超普通民事案件的辦理時(shí)限。

消費(fèi)者防護(hù)的可行路徑

面對(duì)頻繁更換的催收電話，消費(fèi)者可采取”三查三拒”策略。首先通過”全國(guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”核查來電方資質(zhì)，其次要求對(duì)方提供加蓋公章的債權(quán)證明文件，最后可向當(dāng)?shù)亟鹑谵k核實(shí)債務(wù)真實(shí)性。南京市消保委2024年發(fā)布的維權(quán)指南強(qiáng)調(diào)，對(duì)無法提供合法身份信息的催收電話，消費(fèi)者有權(quán)拒絕溝通并報(bào)警處理。

證據(jù)固定方面，建議采用具有法律效力的錄音方式。江蘇法德東恒律師事務(wù)所的實(shí)務(wù)案例顯示，完整記錄催收方承認(rèn)使用虛擬號(hào)碼的對(duì)話，可成為主張”不當(dāng)催收”的關(guān)鍵證據(jù)。同時(shí)要注意保存短信、語音留言等電子證據(jù)鏈，這些材料在訴訟中的采信率已達(dá)92%以上。

行業(yè)治理的未來方向

根治電話出租亂象需要構(gòu)建多方聯(lián)動(dòng)的治理體系。技術(shù)層面，工信部正在推進(jìn)的電話入網(wǎng)”二次實(shí)名認(rèn)證”制度，要求虛擬號(hào)碼使用者必須進(jìn)行人臉識(shí)別驗(yàn)證。監(jiān)管層面，南京市已試點(diǎn)”催收機(jī)構(gòu)白名單”制度，只有接入監(jiān)管系統(tǒng)的正規(guī)企業(yè)才能獲得通信碼號(hào)資源。

學(xué)術(shù)研究方面，南京大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究中心建議，可借鑒韓國(guó)”號(hào)碼追蹤溯源系統(tǒng)”經(jīng)驗(yàn)，建立全國(guó)統(tǒng)一的虛擬號(hào)碼登記平臺(tái)。同時(shí)需完善《電子商務(wù)法》實(shí)施細(xì)則，明確網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者對(duì)號(hào)碼租賃業(yè)務(wù)的審查義務(wù)，從源頭上遏制非法催收的通訊渠道。

通過上述分析可見，電話號(hào)碼的違規(guī)租賃使用已成為擾亂金融市場(chǎng)秩序的重要推手。這不僅需要完善技術(shù)監(jiān)管手段，更需建立跨部門的協(xié)同治理機(jī)制。對(duì)于普通消費(fèi)者而言，提高法律意識(shí)和證據(jù)保存能力，是應(yīng)對(duì)此類新型違法催收方式的有效武器。未來研究可深入探討區(qū)塊鏈技術(shù)在號(hào)碼溯源中的應(yīng)用，以及催收行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)路徑，為規(guī)范市場(chǎng)秩序提供更多解決方案。