近日徐州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局聯(lián)合地方金融監(jiān)管局發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范債務(wù)催收服務(wù)收費(fèi)的指導(dǎo)意見》，這是繼2023年江蘇省出臺(tái)《債務(wù)催收行業(yè)管理辦法》后，首個(gè)地市級(jí)層面的配套實(shí)施細(xì)則。該文件首次明確要求全市37家持證經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)在營(yíng)業(yè)場(chǎng)所及官網(wǎng)公示分級(jí)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)表，同步建立動(dòng)態(tài)調(diào)整備案機(jī)制，標(biāo)志著蘇北地區(qū)債務(wù)催收行業(yè)進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)化管理新階段。

據(jù)中國(guó)債務(wù)催收行業(yè)協(xié)會(huì)2024年度白皮書顯示，全國(guó)債務(wù)催收市場(chǎng)規(guī)模已突破2000億元，但收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)混亂、隱形收費(fèi)等問題導(dǎo)致消費(fèi)者投訴量年均增長(zhǎng)23%。徐州此次政策創(chuàng)新性地引入”服務(wù)難度系數(shù)”概念，將5000元以下的小額債務(wù)與百萬級(jí)企業(yè)債務(wù)按不同系數(shù)區(qū)間計(jì)費(fèi)，同時(shí)規(guī)定電話催收、外訪調(diào)查等12項(xiàng)細(xì)分服務(wù)的最高限價(jià)。南京大學(xué)金融法研究中心主任王立教授指出，這種差異化的定價(jià)機(jī)制既符合市場(chǎng)規(guī)律，又能有效遏制”天價(jià)催收費(fèi)”現(xiàn)象。

收費(fèi)結(jié)構(gòu)透明化突破

新規(guī)最顯著的變化體現(xiàn)在收費(fèi)模式的立體化重構(gòu)?；A(chǔ)服務(wù)費(fèi)被限定在債務(wù)本金的8%-15%區(qū)間，對(duì)于賬齡超過3年的歷史債務(wù)允許上浮5個(gè)百分點(diǎn)，但必須提供完整的催收過程記錄作為佐證。這種”基礎(chǔ)+浮動(dòng)”的復(fù)合式收費(fèi)結(jié)構(gòu)，既保障了催收機(jī)構(gòu)的合理收益，又通過過程留痕制度倒逼服務(wù)規(guī)范化。

值得關(guān)注的是針對(duì)特殊債務(wù)類型設(shè)置的”調(diào)節(jié)閥”機(jī)制。對(duì)于存在債務(wù)人失聯(lián)、資產(chǎn)轉(zhuǎn)移等復(fù)雜情況的案件，允許機(jī)構(gòu)申請(qǐng)最高20%的收費(fèi)上浮，但需經(jīng)市金融糾紛調(diào)解中心審核備案。蘇州市信用管理協(xié)會(huì)的對(duì)比研究顯示，類似彈性收費(fèi)機(jī)制在浙江試點(diǎn)時(shí)，成功將糾紛率降低41%，同時(shí)提升回款效率27%。

消費(fèi)者權(quán)益保障升級(jí)

文件創(chuàng)新性設(shè)立”費(fèi)用爭(zhēng)議調(diào)解專窗”，要求各機(jī)構(gòu)在收費(fèi)確認(rèn)書中嵌入二維碼溯源系統(tǒng)。消費(fèi)者掃描即可查看完整的服務(wù)流程時(shí)間軸，包括電話催收次數(shù)、外勤人員軌跡等16項(xiàng)過程數(shù)據(jù)。這種可視化追溯機(jī)制使江蘇省消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會(huì)提出的”陽(yáng)光催收”理念真正落地。

在違約責(zé)任劃定方面，新規(guī)實(shí)行雙向約束原則。若因催收機(jī)構(gòu)過失導(dǎo)致債務(wù)滅失，不僅要全額退還服務(wù)費(fèi)，還需賠償債務(wù)人實(shí)際損失。中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院專家團(tuán)隊(duì)測(cè)算，這種對(duì)等責(zé)任機(jī)制將促使機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)控制投入增加35%以上，從根本上改善行業(yè)服務(wù)質(zhì)量。

市場(chǎng)格局重構(gòu)進(jìn)行時(shí)

收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的透明化正在引發(fā)行業(yè)深度洗牌。徐州某持證機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)總監(jiān)透露，新規(guī)實(shí)施后合規(guī)成本上升12%，但品牌溢價(jià)帶來的客戶增長(zhǎng)率達(dá)到18%。這種結(jié)構(gòu)性調(diào)整促使中小機(jī)構(gòu)向數(shù)字化催收轉(zhuǎn)型，目前全市已有9家企業(yè)上線AI智能催收系統(tǒng)，人工成本下降40%的標(biāo)準(zhǔn)件處理效率提升3倍。

市場(chǎng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，新規(guī)發(fā)布三個(gè)月來，徐州地區(qū)債務(wù)催收服務(wù)均價(jià)下降9.7%，但行業(yè)總產(chǎn)值逆勢(shì)增長(zhǎng)14.3%。這種”量增價(jià)減”的良性發(fā)展驗(yàn)證了中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所的預(yù)判：標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)將釋放被灰色操作壓制的市場(chǎng)需求，催生每年50億元規(guī)模的合規(guī)市場(chǎng)增量。

監(jiān)管框架持續(xù)完善

本次收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)公示制度與即將推行的”催收員資格認(rèn)證體系”形成監(jiān)管組合拳。根據(jù)徐州金融監(jiān)管局披露的實(shí)施路線圖，2025年底前將完成全市催收人員的分級(jí)考核認(rèn)證，服務(wù)定價(jià)與人員資質(zhì)直接掛鉤。這種將人力資源價(jià)值量化的做法，開創(chuàng)了行業(yè)監(jiān)管的新范式。

跨區(qū)域協(xié)同監(jiān)管也在加速推進(jìn)。徐州市已與連云港、宿遷等淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)城市建立執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，共享27家違規(guī)機(jī)構(gòu)黑名單。這種區(qū)域聯(lián)動(dòng)治理有效遏制了”打游擊”式違規(guī)操作，據(jù)長(zhǎng)三角金融監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議統(tǒng)計(jì)，跨區(qū)域投訴量同比下降61%。

該收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)不僅是簡(jiǎn)單的價(jià)格規(guī)范，更是社會(huì)治理創(chuàng)新的重要實(shí)踐。通過建立可量化、可追溯、可調(diào)節(jié)的收費(fèi)體系，既維護(hù)了金融市場(chǎng)秩序，又保障了各方合法權(quán)益。未來需著重關(guān)注標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行中的區(qū)域適應(yīng)性調(diào)整，以及數(shù)字化催收帶來的挑戰(zhàn)，建議監(jiān)管部門建立動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制，每半年發(fā)布行業(yè)合規(guī)指數(shù)報(bào)告，推動(dòng)形成健康可持續(xù)的行業(yè)生態(tài)。