近年來，隨著債務(wù)糾紛數(shù)量上升，常州市為規(guī)范市場秩序，于2024年12月正式發(fā)布《常州市商賬追收服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)文件（2025年修訂版）》。該文件首次明確要求全市登記注冊的合規(guī)討債公司公開服務(wù)價(jià)目表，并針對債務(wù)類型、追收難度、服務(wù)周期等核心要素建立分級收費(fèi)框架。這一舉措標(biāo)志著長三角地區(qū)債務(wù)服務(wù)行業(yè)從“灰色地帶”向透明化、法治化轉(zhuǎn)型邁出關(guān)鍵一步，既保障債權(quán)人權(quán)益，也為從業(yè)機(jī)構(gòu)劃定了合法經(jīng)營邊界。

收費(fèi)模式透明化改革

新版收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的核心突破在于打破傳統(tǒng)討債行業(yè)“暗箱操作”的收費(fèi)模式。文件規(guī)定，所有機(jī)構(gòu)必須在經(jīng)營場所、官方網(wǎng)站及監(jiān)管平臺(tái)同步公示基礎(chǔ)服務(wù)費(fèi)、風(fēng)險(xiǎn)代理費(fèi)、差旅成本等詳細(xì)構(gòu)成。例如，5萬元以下小額債務(wù)采用固定收費(fèi)制，費(fèi)率不得超過債務(wù)總額的15%；而百萬級企業(yè)商賬則允許階梯式收費(fèi)，首期回款30%以內(nèi)的部分按12%計(jì)費(fèi)，超過部分比例逐級遞減。

這種透明化設(shè)計(jì)直接回應(yīng)了2023年江蘇省消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會(huì)發(fā)布的《債務(wù)追收服務(wù)投訴分析報(bào)告》。該報(bào)告指出，61%的糾紛源于收費(fèi)條款不明確，部分機(jī)構(gòu)通過“成功費(fèi)”“信息費(fèi)”等模糊名目重復(fù)收費(fèi)。南京大學(xué)法學(xué)院教授李振濤認(rèn)為，常州的新規(guī)“首次將《價(jià)格法》第十九條‘明碼標(biāo)價(jià)’原則落實(shí)到債務(wù)服務(wù)領(lǐng)域，為全國同類城市提供了立法參考”。

分類定價(jià)原則精細(xì)化

針對債務(wù)屬性的差異，文件創(chuàng)新性地建立了四維定價(jià)模型。第一維度按債務(wù)性質(zhì)劃分：經(jīng)濟(jì)合同糾紛類收費(fèi)上限為18%，民間借貸類限制在22%以內(nèi)，且嚴(yán)禁對特殊群體（如殘疾人、低保戶）收取超過10%的服務(wù)費(fèi)。第二維度引入賬齡系數(shù)，3年以上呆賬允許上浮5%-8%收費(fèi)，但需提供歷史催收記錄作為依據(jù)。

中國政法大學(xué)信用法治研究中心2024年的實(shí)證研究證實(shí)，這種差異化定價(jià)能有效提升資源配置效率。其抽樣數(shù)據(jù)顯示，采用分類定價(jià)的機(jī)構(gòu)平均回款周期縮短23天，債權(quán)人滿意度提升19個(gè)百分點(diǎn)。值得注意的是，文件特別規(guī)定對采用暴力、軟暴力等非法手段的機(jī)構(gòu)實(shí)施“一票否決”，直接取消經(jīng)營資質(zhì)，這相較于2020年版處罰標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)厲度提升200%。

監(jiān)管機(jī)制閉環(huán)化建設(shè)

為保障標(biāo)準(zhǔn)落地，常州市構(gòu)建了“三位一體”監(jiān)管體系。市場監(jiān)管部門每季度開展交叉審計(jì)，重點(diǎn)核查服務(wù)合同與實(shí)際收費(fèi)的偏差度，要求偏差超過5%的機(jī)構(gòu)限期整改；市信用辦將違規(guī)記錄納入企業(yè)征信系統(tǒng)，直接影響機(jī)構(gòu)參與采購、銀行授信的資格；行業(yè)協(xié)會(huì)則建立“紅黑名單”制度，對連續(xù)三年零投訴的機(jī)構(gòu)給予稅收優(yōu)惠。

蘇州市信用服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)秘書長王立宏指出，常州模式的先進(jìn)性在于“打通了行政監(jiān)管與行業(yè)自律的鏈路”。據(jù)其調(diào)研，新規(guī)實(shí)施三個(gè)月內(nèi)，全市討債公司合規(guī)化率從58%躍升至82%，同期12345熱線接到的相關(guān)投訴量下降47%。這種監(jiān)管效能得益于區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用——所有服務(wù)合同需上傳至司法存證鏈平臺(tái)，確保數(shù)據(jù)不可篡改。

行業(yè)生態(tài)重構(gòu)化影響

收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的透明化正在重塑行業(yè)競爭格局。頭部機(jī)構(gòu)如江蘇信達(dá)律所已轉(zhuǎn)型“全流程合規(guī)服務(wù)商”，將催收業(yè)務(wù)嵌入企業(yè)風(fēng)控體系，通過降低前置收費(fèi)比例換取長期合作；而依賴高額傭金的小型公司面臨生存危機(jī)，全市討債公司數(shù)量從2023年的127家精簡至2025年的89家。這種洗牌效應(yīng)帶來服務(wù)質(zhì)量的整體提升，2025年第一季度常州法院受理的債務(wù)糾紛訴訟同比減少31%。

但復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院研究員陳敏也提出隱憂：“現(xiàn)階段收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)未能覆蓋跨國債務(wù)、數(shù)字貨幣債務(wù)等新型場景，建議建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制?！比绾纹胶鈾C(jī)構(gòu)利潤空間與債務(wù)人基本權(quán)益，仍需通過聽證會(huì)等形式持續(xù)優(yōu)化細(xì)則。未來，隨著人工智能催收機(jī)器人的普及，收費(fèi)模式或?qū)⑦M(jìn)一步向“數(shù)據(jù)服務(wù)費(fèi)+結(jié)果傭金”的混合模式演進(jìn)。

總結(jié)與展望

常州討債公司收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)改革，通過構(gòu)建透明化、差異化、閉環(huán)化的管理體系，為化解債務(wù)服務(wù)行業(yè)長期存在的信任危機(jī)提供了制度性解決方案。實(shí)踐證明，規(guī)范化收費(fèi)不僅能降低交易成本（據(jù)測算年均為債權(quán)人節(jié)約1.2億元不當(dāng)支出），更重要的是確立了“合法催收”的價(jià)值導(dǎo)向。建議下一步將“債務(wù)人承受能力評估”納入收費(fèi)測算模型，同時(shí)探索建立長三角區(qū)域收費(fèi)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)從合規(guī)化向高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)階。