蘇州市司法局聯(lián)合市場監(jiān)管部門于2023年12月發(fā)布的《商業(yè)債務(wù)催收服務(wù)收費(fèi)管理辦法》，標(biāo)志著長三角地區(qū)首個針對民間債務(wù)追討行業(yè)的系統(tǒng)性規(guī)范文件正式落地。該文件出臺前，蘇州地區(qū)曾出現(xiàn)某知名催收公司通過虛增服務(wù)項(xiàng)目收取客戶48萬元費(fèi)用的典型案例，法院判決顯示其中32%屬于違規(guī)收費(fèi)，這直接推動了地方性監(jiān)管政策的加速制定。

行業(yè)數(shù)據(jù)顯示，蘇州現(xiàn)有注冊催收機(jī)構(gòu)217家，年處理債務(wù)規(guī)模超過80億元，但此前普遍存在基礎(chǔ)服務(wù)費(fèi)與績效傭金比例失衡的問題。中國政法大學(xué)信用管理研究中心2024年調(diào)查報告指出，長三角地區(qū)債務(wù)催收行業(yè)平均傭金率超出合理區(qū)間4-7個百分點(diǎn)，違規(guī)收費(fèi)投訴量年均增長23%。

二、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)核心調(diào)整

新規(guī)明確劃分基礎(chǔ)服務(wù)費(fèi)與績效傭金兩大收費(fèi)模塊。基礎(chǔ)服務(wù)費(fèi)實(shí)行階梯定價制，10萬元以下債務(wù)收取8%固定費(fèi)率，超出部分每增加10萬元費(fèi)率遞減0.5%，最高不超過債務(wù)總額的15%?？冃蚪饑?yán)格限定在債務(wù)回收金額的20%以內(nèi)，且不得預(yù)收任何成功傭金。

對比2022年實(shí)施的江蘇省指導(dǎo)意見，蘇州新規(guī)在收費(fèi)透明度方面作出突破性要求。所有催收合同必須載明GPS定位費(fèi)、外訪差旅費(fèi)等12項(xiàng)細(xì)分成本，某律師事務(wù)所抽樣調(diào)查顯示，執(zhí)行該條款后合同糾紛率下降41%。同時引入第三方支付監(jiān)管機(jī)制，客戶資金須存入指定銀行共管賬戶。

三、監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新

蘇州市率先建立債務(wù)催收服務(wù)備案管理平臺，要求企業(yè)每季度上傳完整業(yè)務(wù)臺賬。平臺數(shù)據(jù)顯示，2024年第一季度備案合同量同比激增68%，但平均服務(wù)周期從23天縮短至17天。動態(tài)信用評級系統(tǒng)將企業(yè)劃分為ABCD四級，D級機(jī)構(gòu)將面臨業(yè)務(wù)暫停整頓，已有3家公司因違規(guī)收費(fèi)被降級。

全國首推的”雙隨機(jī)”檢查制度中，市場監(jiān)管部門與公安經(jīng)偵大隊(duì)開展聯(lián)合執(zhí)法12次，查處違規(guī)收費(fèi)案件9起。值得關(guān)注的是，新規(guī)配套開發(fā)了微信小程序舉報通道，試運(yùn)行三個月內(nèi)收到有效投訴127件，其中83%經(jīng)核查屬實(shí)。

四、爭議焦點(diǎn)剖析

中國信用管理協(xié)會副會長王建軍指出，20%的傭金上限雖遏制了暴利，但可能影響復(fù)雜案件的處置積極性。某資產(chǎn)管理公司測算顯示，跨國債務(wù)追索類案件平均成本率達(dá)18%，新規(guī)下企業(yè)利潤率空間壓縮至2-3個百分點(diǎn)。蘇州大學(xué)法學(xué)院李教授團(tuán)隊(duì)建議建立疑難案件申報機(jī)制，對確需超額收費(fèi)的特殊情況設(shè)置審批通道。

電子取證費(fèi)用的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)引發(fā)業(yè)內(nèi)討論。某催收公司提供的2024年4月服務(wù)清單顯示，單次公證處調(diào)取銀行流水成本就達(dá)1500元，但新規(guī)將其歸入基礎(chǔ)服務(wù)費(fèi)范疇。業(yè)內(nèi)人士呼吁明確技術(shù)偵查費(fèi)用的單獨(dú)計(jì)費(fèi)規(guī)則，避免成本轉(zhuǎn)嫁糾紛。

五、未來完善方向

參照美國商業(yè)法律聯(lián)盟(CFLA)的成熟經(jīng)驗(yàn)，建立債務(wù)難易度分級收費(fèi)體系將成為改革方向。上海金融法院2024年審理的某跨境債務(wù)糾紛案，首次采用債務(wù)可回收性評估報告作為收費(fèi)依據(jù)，該案例對蘇州具有借鑒意義。智能合約技術(shù)的應(yīng)用可能徹底改變收費(fèi)模式，區(qū)塊鏈存證平臺已在小范圍測試自動分賬系統(tǒng)。

行業(yè)培訓(xùn)體系亟待完善，當(dāng)前蘇州持證催收師僅占從業(yè)人員總數(shù)的37%。南京審計(jì)大學(xué)提議將收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)納入職業(yè)資格考試大綱，某培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的市場調(diào)查顯示，87%的從業(yè)者支持定期開展合規(guī)收費(fèi)專項(xiàng)培訓(xùn)。建立全國統(tǒng)一的催收服務(wù)報價指導(dǎo)目錄，將成為維護(hù)行業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵舉措。

該管理辦法的出臺，標(biāo)志著民間債務(wù)催收行業(yè)正從野蠻生長轉(zhuǎn)向規(guī)范發(fā)展。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的透明化與監(jiān)管手段的數(shù)字化，既保護(hù)了債權(quán)人合法權(quán)益，也為行業(yè)發(fā)展劃定了清晰邊界。未來需要持續(xù)跟蹤政策執(zhí)行效果，特別是要關(guān)注傭金上限對特殊案件處置效率的影響，探索建立分類分級收費(fèi)體系。建議監(jiān)管部門每半年發(fā)布行業(yè)收費(fèi)分析報告，為后續(xù)政策調(diào)整提供數(shù)據(jù)支撐。