近年來，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)糾紛案件數(shù)量攀升，鹽城地區(qū)部分債務(wù)催收機(jī)構(gòu)存在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)模糊、服務(wù)流程失范等問題。為規(guī)范行業(yè)秩序，鹽城市金融監(jiān)督管理局聯(lián)合司法局于2023年12月發(fā)布《債務(wù)清收服務(wù)收費(fèi)管理辦法（試行）》，該規(guī)定通過建立分類計(jì)費(fèi)體系、設(shè)定收費(fèi)上限、強(qiáng)化過程監(jiān)管等創(chuàng)新舉措，標(biāo)志著長(zhǎng)三角地區(qū)債務(wù)催收行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)邁出關(guān)鍵步伐。

一、計(jì)費(fèi)模式透明化

新規(guī)首次采用”基礎(chǔ)服務(wù)費(fèi)+風(fēng)險(xiǎn)代理”的復(fù)合計(jì)費(fèi)模式?；A(chǔ)服務(wù)費(fèi)按照債務(wù)標(biāo)的額的1%-3%收取，具體比例根據(jù)債務(wù)形成時(shí)間、債務(wù)人配合度等五個(gè)維度進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。風(fēng)險(xiǎn)代理部分則明確設(shè)置30%的收費(fèi)上限，禁止采用”上不封頂”的彈性條款。

這種階梯式收費(fèi)結(jié)構(gòu)改變了以往”打包收費(fèi)”的行業(yè)慣例。中國人民大學(xué)法學(xué)院債務(wù)問題研究中心主任王立新指出：”將服務(wù)成本與清收效果掛鉤，既保障了債權(quán)人的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，也避免了催收機(jī)構(gòu)過度逐利。”鹽城某上市公司法務(wù)總監(jiān)提供的案例顯示，某筆300萬元賬齡超兩年的債務(wù)，新規(guī)實(shí)施后綜合費(fèi)用較以往降低約18%。

二、服務(wù)分級(jí)管理

根據(jù)債務(wù)類型差異，管理辦法將服務(wù)對(duì)象細(xì)化為三個(gè)等級(jí)。第一類為存在書面?zhèn)鶛?quán)憑證的簡(jiǎn)單債務(wù)，執(zhí)行基準(zhǔn)費(fèi)率；第二類涉及票據(jù)追索等特殊債務(wù)，允許上浮不超過基準(zhǔn)費(fèi)率的50%；第三類針對(duì)賬齡超過五年或存在擔(dān)保物權(quán)的復(fù)雜債務(wù)，引入專家論證附加費(fèi)機(jī)制。

這種分類管理機(jī)制有效解決了”一刀切”收費(fèi)的弊端。江蘇省信用協(xié)會(huì)2024年行業(yè)報(bào)告顯示，分級(jí)管理制度推行后，鹽城地區(qū)債務(wù)清平均周期從92天縮短至67天。但南京大學(xué)金融工程研究所副所長(zhǎng)陳敏提醒：”需警惕部分機(jī)構(gòu)通過虛增債務(wù)復(fù)雜程度來抬高收費(fèi)，建議配套建立第三方評(píng)估機(jī)制。

三、過程監(jiān)管強(qiáng)化

新規(guī)創(chuàng)設(shè)”雙錄雙查”監(jiān)管體系，要求服務(wù)機(jī)構(gòu)必須對(duì)收費(fèi)告知、服務(wù)協(xié)議簽訂進(jìn)行同步錄音錄像。金融監(jiān)管部門每季度按20%比例抽查服務(wù)臺(tái)賬，對(duì)違規(guī)機(jī)構(gòu)實(shí)行”熔斷機(jī)制”，即累計(jì)三次違規(guī)將取消經(jīng)營資質(zhì)。

這種穿透式監(jiān)管取得顯著成效。鹽城銀保監(jiān)分局2024年一季度監(jiān)管數(shù)據(jù)顯示，投訴量同比下降42%，協(xié)商還款成功率提升至78%。蘇州大學(xué)王建平教授在長(zhǎng)三角法治論壇上指出：”現(xiàn)行監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)尚未覆蓋電子支付等新型債務(wù)形態(tài)，建議增加對(duì)數(shù)字貨幣債務(wù)的處置規(guī)范。

四、爭(zhēng)議解決創(chuàng)新

管理辦法要求各機(jī)構(gòu)設(shè)立”糾紛調(diào)解專員”，與市仲裁委員會(huì)建立綠色通道。對(duì)于萬元以下的小額爭(zhēng)議，推行”48小時(shí)響應(yīng)制”，且調(diào)解過程不收取任何費(fèi)用。這種非訴訟解決機(jī)制大幅降低了維權(quán)成本，據(jù)鹽城市中級(jí)人民法院統(tǒng)計(jì)，2024年債務(wù)服務(wù)合同糾紛案件數(shù)量同比減少31%。

上海市錦天城律師事務(wù)所合伙人李昊認(rèn)為：”將調(diào)解程序前置的做法值得推廣，但需注意避免調(diào)解專員與服務(wù)機(jī)構(gòu)存在利益關(guān)聯(lián)。”他建議引入公證處作為中立第三方，確保爭(zhēng)議解決的公正性。

這項(xiàng)歷時(shí)兩年調(diào)研制定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)體系，通過構(gòu)建”分類計(jì)費(fèi)—過程管控—糾紛化解”的全鏈條管理機(jī)制，為債務(wù)催收行業(yè)健康發(fā)展提供了制度保障。未來研究可著重關(guān)注跨境債務(wù)處置、人工智能催收等新興領(lǐng)域的收費(fèi)規(guī)范，同時(shí)建議建立長(zhǎng)三角地區(qū)統(tǒng)一的債務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫，推動(dòng)區(qū)域協(xié)同監(jiān)管。該規(guī)定的實(shí)施不僅保護(hù)了債權(quán)人合法權(quán)益，更重要的是重塑了債務(wù)服務(wù)市場(chǎng)的商業(yè)，為優(yōu)化地方營商環(huán)境提供了法治化樣本。