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近年來，隨著市場經(jīng)濟糾紛案件數(shù)量攀升，鹽城地區(qū)部分債務(wù)催收機構(gòu)存在收費標準模糊、服務(wù)流程失范等問題。為規(guī)范行業(yè)秩序，鹽城市金融監(jiān)督管理局聯(lián)合司法局于2023年12月發(fā)布《債務(wù)清收服務(wù)收費管理辦法（試行）》，該規(guī)定通過建立分類計費體系、設(shè)定收費上限、強化過程監(jiān)管等創(chuàng)新舉措，標志著長三角地區(qū)債務(wù)催收行業(yè)標準化建設(shè)邁出關(guān)鍵步伐。
一、計費模式透明化
新規(guī)首次采用”基礎(chǔ)服務(wù)費+風險代理”的復合計費模式。基礎(chǔ)服務(wù)費按照債務(wù)標的額的1%-3%收取，具體比例根據(jù)債務(wù)形成時間、債務(wù)人配合度等五個維度進行動態(tài)調(diào)整。風險代理部分則明確設(shè)置30%的收費上限，禁止采用”上不封頂”的彈性條款。
這種階梯式收費結(jié)構(gòu)改變了以往”打包收費”的行業(yè)慣例。中國人民大學法學院債務(wù)問題研究中心主任王立新指出：”將服務(wù)成本與清收效果掛鉤，既保障了債權(quán)人的財產(chǎn)權(quán)益，也避免了催收機構(gòu)過度逐利。”鹽城某上市公司法務(wù)總監(jiān)提供的案例顯示，某筆300萬元賬齡超兩年的債務(wù)，新規(guī)實施后綜合費用較以往降低約18%。
二、服務(wù)分級管理
根據(jù)債務(wù)類型差異，管理辦法將服務(wù)對象細化為三個等級。第一類為存在書面?zhèn)鶛?quán)憑證的簡單債務(wù)，執(zhí)行基準費率；第二類涉及票據(jù)追索等特殊債務(wù)，允許上浮不超過基準費率的50%；第三類針對賬齡超過五年或存在擔保物權(quán)的復雜債務(wù)，引入專家論證附加費機制。
這種分類管理機制有效解決了”一刀切”收費的弊端。江蘇省信用協(xié)會2024年行業(yè)報告顯示，分級管理制度推行后，鹽城地區(qū)債務(wù)清平均周期從92天縮短至67天。但南京大學金融工程研究所副所長陳敏提醒：”需警惕部分機構(gòu)通過虛增債務(wù)復雜程度來抬高收費，建議配套建立第三方評估機制。
三、過程監(jiān)管強化
新規(guī)創(chuàng)設(shè)”雙錄雙查”監(jiān)管體系，要求服務(wù)機構(gòu)必須對收費告知、服務(wù)協(xié)議簽訂進行同步錄音錄像。金融監(jiān)管部門每季度按20%比例抽查服務(wù)臺賬，對違規(guī)機構(gòu)實行”熔斷機制”，即累計三次違規(guī)將取消經(jīng)營資質(zhì)。
這種穿透式監(jiān)管取得顯著成效。鹽城銀保監(jiān)分局2024年一季度監(jiān)管數(shù)據(jù)顯示，投訴量同比下降42%，協(xié)商還款成功率提升至78%。蘇州大學王建平教授在長三角法治論壇上指出：”現(xiàn)行監(jiān)管標準尚未覆蓋電子支付等新型債務(wù)形態(tài)，建議增加對數(shù)字貨幣債務(wù)的處置規(guī)范。
四、爭議解決創(chuàng)新
管理辦法要求各機構(gòu)設(shè)立”糾紛調(diào)解專員”，與市仲裁委員會建立綠色通道。對于萬元以下的小額爭議，推行”48小時響應(yīng)制”，且調(diào)解過程不收取任何費用。這種非訴訟解決機制大幅降低了維權(quán)成本，據(jù)鹽城市中級人民法院統(tǒng)計，2024年債務(wù)服務(wù)合同糾紛案件數(shù)量同比減少31%。
上海市錦天城律師事務(wù)所合伙人李昊認為：”將調(diào)解程序前置的做法值得推廣，但需注意避免調(diào)解專員與服務(wù)機構(gòu)存在利益關(guān)聯(lián)。”他建議引入公證處作為中立第三方，確保爭議解決的公正性。
這項歷時兩年調(diào)研制定的收費標準體系，通過構(gòu)建”分類計費—過程管控—糾紛化解”的全鏈條管理機制，為債務(wù)催收行業(yè)健康發(fā)展提供了制度保障。未來研究可著重關(guān)注跨境債務(wù)處置、人工智能催收等新興領(lǐng)域的收費規(guī)范，同時建議建立長三角地區(qū)統(tǒng)一的債務(wù)服務(wù)標準數(shù)據(jù)庫，推動區(qū)域協(xié)同監(jiān)管。該規(guī)定的實施不僅保護了債權(quán)人合法權(quán)益，更重要的是重塑了債務(wù)服務(wù)市場的商業(yè)，為優(yōu)化地方營商環(huán)境提供了法治化樣本。
