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近年來，隨著市場經(jīng)營活動日益頻繁，債務(wù)糾紛數(shù)量持續(xù)攀升，規(guī)范化的收費(fèi)體系成為保障債權(quán)人權(quán)益與維護(hù)行業(yè)秩序的關(guān)鍵。鹽城市市場監(jiān)督管理局近期發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范商業(yè)債務(wù)追償服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），首次以行政文件形式明確討債公司服務(wù)定價機(jī)制，標(biāo)志著該領(lǐng)域從市場自發(fā)調(diào)節(jié)向制度化監(jiān)管的重要跨越。

一、調(diào)整背景與依據(jù)

本次收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整源于多重現(xiàn)實(shí)需求。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2022年鹽城地區(qū)債務(wù)糾紛訴訟案件量同比增長23%，而非訴債務(wù)追償服務(wù)的市場滲透率不足40%，暴露出傳統(tǒng)司法救濟(jì)渠道的效率瓶頸。江蘇省高院在《2023年度商事審判白皮書》中指出：”專業(yè)債務(wù)追償機(jī)構(gòu)的規(guī)范化運(yùn)營，可有效分流基層法院30%以上的簡易債權(quán)糾紛案件。

政策制定依據(jù)充分參考了國家發(fā)改委《關(guān)于規(guī)范律師服務(wù)收費(fèi)管理的指導(dǎo)意見》及《民法典》關(guān)于委托合同的規(guī)定。值得注意的是，《意見》創(chuàng)新性地引入”服務(wù)難度系數(shù)”概念，將債務(wù)賬齡、債務(wù)人償付能力、證據(jù)完整性等六大維度納入計費(fèi)考量，使收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)更貼合服務(wù)實(shí)際成本。

二、收費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

基礎(chǔ)服務(wù)費(fèi)設(shè)定采取”階梯式”收費(fèi)模式。單筆債務(wù)金額5萬元以下的案件，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不得超過債權(quán)本金的15%；5萬至50萬元區(qū)間執(zhí)行12%上限；超過50萬元部分按8%封頂。這種設(shè)計既保護(hù)了小額債權(quán)人的利益，又通過規(guī)模效應(yīng)降低大額債務(wù)追收成本。

風(fēng)險代理機(jī)制引入”雙封頂”原則。除約定不超過實(shí)際回款40%的比例上限外，特別規(guī)定服務(wù)總費(fèi)用不得超過債務(wù)本金的50%。南京大學(xué)法學(xué)院李偉教授評價：”這種制度設(shè)計有效防范了風(fēng)險代理模式可能引發(fā)的過度收費(fèi)，平衡了服務(wù)機(jī)構(gòu)與委托人的利益分配。

三、行業(yè)影響分析

對從業(yè)機(jī)構(gòu)而言，文件要求所有收費(fèi)項目必須簽署書面協(xié)議，并在市監(jiān)局備案。鹽城誠信債務(wù)服務(wù)公司負(fù)責(zé)人透露：”新規(guī)實(shí)施后，公司重新設(shè)計了三類標(biāo)準(zhǔn)化合同模板，僅合規(guī)性審查成本就增加20%，但客戶投訴率下降了35%。

債務(wù)人權(quán)益保護(hù)得到強(qiáng)化。《意見》明確禁止夜間催收、虛假訴訟等13類違規(guī)行為，并設(shè)立24小時投訴專線。市消協(xié)2024年第一季度數(shù)據(jù)顯示，債務(wù)催收類投訴量環(huán)比下降42%，證明制度約束初見成效。

四、監(jiān)管機(jī)制完善

動態(tài)公示制度構(gòu)建起透明化監(jiān)管體系。所有備案機(jī)構(gòu)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、投訴記錄、信用評級通過”鹽城市場主體信用信息平臺”實(shí)時更新。中國人民大學(xué)營商環(huán)境研究中心測算，這種信息公開機(jī)制使市場選擇效率提升60%以上。

跨部門協(xié)同監(jiān)管形成合力。市場監(jiān)管部門與銀保監(jiān)局、通信管理局建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制，對存在違規(guī)收費(fèi)記錄的機(jī)構(gòu)，實(shí)施聯(lián)合懲戒措施。截至2024年3月，已有2家機(jī)構(gòu)因重復(fù)收費(fèi)被吊銷營業(yè)執(zhí)照。

五、爭議與改進(jìn)建議

部分條款執(zhí)行仍存爭議。如”跨區(qū)域債務(wù)追償附加費(fèi)”的界定標(biāo)準(zhǔn)模糊，長三角一體化背景下容易引發(fā)管轄權(quán)爭議。浙江大學(xué)公共政策研究院建議，應(yīng)建立跨省服務(wù)收費(fèi)協(xié)調(diào)機(jī)制，參照《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》制定補(bǔ)充細(xì)則。

未來改革可著眼技術(shù)賦能。區(qū)塊鏈智能合約技術(shù)應(yīng)用于債務(wù)追償流程，能實(shí)現(xiàn)服務(wù)節(jié)點(diǎn)與收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的自動關(guān)聯(lián)。深圳前海已有試點(diǎn)項目顯示，該技術(shù)使費(fèi)用糾紛減少80%，服務(wù)周期縮短40%。

該文件的出臺，標(biāo)志著商業(yè)債務(wù)追償服務(wù)進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展新階段。建議后續(xù)建立季度評估機(jī)制，跟蹤政策實(shí)施效果；同時探索建立行業(yè)風(fēng)險保障基金，應(yīng)對可能的服務(wù)糾紛賠償需求。隨著信用體系建設(shè)的深化，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制與大數(shù)據(jù)定價模型的結(jié)合，或?qū)⒊蔀橄乱粋€改革方向。