（2025年3月25日）

一、政策框架與法律援助范圍

根據(jù)《南京市法律援助條例》（2017年修訂），南京市將經(jīng)濟(jì)困難公民和特殊案件當(dāng)事人納入法律援助對象，明確以下與討債糾紛相關(guān)的援助范圍：

1. 勞動爭議類：包括追索勞動報酬、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、工傷賠償?shù)龋ǖ谑畻l第二款）。

2. 民事糾紛類：涉及贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、合同違約賠償、侵權(quán)賠償?shù)龋ǖ谑畻l第三至九款）。

3. 特殊群體免審范圍：城鄉(xiāng)特困人員、低保戶、殘疾人等群體申請法律援助時，不受事項限制且免經(jīng)濟(jì)審查（第十三條）。

4. 刑事案件關(guān)聯(lián)債務(wù)：如因家庭暴力、遺棄等引發(fā)的民事賠償糾紛（第十條第八款）。

針對農(nóng)民工、新業(yè)態(tài)從業(yè)者等群體，南京市采取專項措施。例如，江寧區(qū)對群體性追索勞動報酬案件實(shí)行經(jīng)濟(jì)困難狀況免核查，并設(shè)立新業(yè)態(tài)法律援助工作站，提供快速響應(yīng)服務(wù)。

二、法律援助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

南京市已構(gòu)建覆蓋全域的法律援助服務(wù)體系，具體包括：

1. 市級與區(qū)級中心：

江蘇省法律援助中心（鼓樓區(qū)北京西路28號，電話）。

江寧區(qū)法律援助中心（天元東路555號，電話）。

高淳區(qū)法律援助中心（康樂路社會管理服務(wù)中心，專設(shè)“綠色通道”處理欠薪案件）。

2. 專項工作站：

江寧區(qū)零工市場新業(yè)態(tài)法律援助工作站，每周派駐律師值班，提供咨詢、調(diào)解及訴訟代理服務(wù)。

民營經(jīng)濟(jì)協(xié)會法律援助工作站，協(xié)調(diào)勞動關(guān)系爭議，通過購買服務(wù)組建專業(yè)律師團(tuán)隊。

三、典型案例與成效

1. 農(nóng)民工集體討薪案

案例：2020年，高淳區(qū)某食品公司拖欠44名職工工資，法援律師介入后通過破產(chǎn)程序確認(rèn)職工債權(quán)優(yōu)先權(quán)，歷時兩年完成工資清償。

成效：2023年，江寧區(qū)通過法律援助為勞動者挽回經(jīng)濟(jì)損失4100萬元，勞動者權(quán)益類案件占比達(dá)85%。

2. 監(jiān)護(hù)權(quán)侵害追償案

案例：2022年，江寧區(qū)法援中心協(xié)助孤兒周某起訴監(jiān)護(hù)人非法轉(zhuǎn)移房產(chǎn)，通過訴訟保全和連帶賠償責(zé)任判決追回130萬元遺產(chǎn)。

意義：體現(xiàn)法律援助在復(fù)雜民事糾紛中的訴訟策略與執(zhí)行保障能力。

3. 交通事故賠償案

案例：漣水縣法援中心代理未成年人無證駕駛致死案，通過多責(zé)任方訴訟為受害者家屬爭取83萬元賠償，厘清租賃公司及監(jiān)護(hù)人責(zé)任。

四、服務(wù)創(chuàng)新與挑戰(zhàn)

1. 創(chuàng)新機(jī)制：

容缺審查：對輔助材料適當(dāng)放寬，探索經(jīng)濟(jì)狀況聯(lián)合審查機(jī)制，縮短受理周期。

部門協(xié)同：與法院、公安、人社等部門建立信息共享機(jī)制，提升案件處理效率。

2. 現(xiàn)存挑戰(zhàn)：

非法討債風(fēng)險：部分討債公司采用暴力催收、侵犯隱私等非法手段，與法律援助的合法路徑形成沖突。

新業(yè)態(tài)需求增長：外賣員、網(wǎng)約工等群體的勞動關(guān)系模糊化，導(dǎo)致債務(wù)糾紛取證難度加大。

五、未來展望與建議

1. 強(qiáng)化政策支持：

擴(kuò)大法律援助覆蓋范圍，將更多小額債務(wù)糾紛納入簡易程序。

推動《民法典》相關(guān)司法解釋與地方條例銜接，明確債務(wù)追償中的責(zé)任界定。

2. 提升服務(wù)質(zhì)量：

加強(qiáng)律師專業(yè)化培訓(xùn)，尤其是勞動爭議與合同糾紛領(lǐng)域。

推廣“互聯(lián)網(wǎng)+法援”模式，通過線上咨詢、電子材料提交降低維權(quán)成本。

3. 社會協(xié)同治理：

鼓勵高校法律志愿者參與普法宣傳，提升公眾對合法討債途徑的認(rèn)知。

建立債務(wù)糾紛預(yù)警機(jī)制，通過大數(shù)據(jù)分析識別高風(fēng)險行業(yè)與群體。

南京市通過政策完善、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)展及典型案例實(shí)踐，為討債糾紛提供了多層次法律援助支持。未來需進(jìn)一步整合社會資源，遏制非法催收行為，確保經(jīng)濟(jì)困難群體通過合法途徑實(shí)現(xiàn)債權(quán)，維護(hù)社會公平正義。

（報告全文完）

數(shù)據(jù)來源：南京市司法局、江蘇省法律援助基金會、各區(qū)法律援助中心公開信息及典型案例。