在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)活動中，債務(wù)糾紛已成為普遍存在的社會問題，鎮(zhèn)江作為長三角經(jīng)濟(jì)活躍區(qū)域，其債務(wù)處理機(jī)制既折射出法治化進(jìn)程的探索，也反映出傳統(tǒng)手段與現(xiàn)代治理的碰撞。從暴力催收到司法調(diào)解，從民間討債公司到法院預(yù)重整制度，鎮(zhèn)江的債務(wù)處置網(wǎng)絡(luò)呈現(xiàn)出立體化特征，既需要平衡債權(quán)人與債務(wù)人的利益，又需維護(hù)社會秩序穩(wěn)定，這一過程中法律規(guī)范的明晰與社會治理的創(chuàng)新尤為重要。
一、法律框架與執(zhí)法實(shí)踐
根據(jù)江蘇省公安機(jī)關(guān)的指導(dǎo)意見，鎮(zhèn)江警方對債務(wù)糾紛警情采取分級處置策略。民警到達(dá)現(xiàn)場后必須立即啟動，宣讀《違法風(fēng)險告誡書》，這一程序有效遏制了35%的現(xiàn)場沖突升級。對于非法限制人身自由、侵入住宅等行為，執(zhí)法部門嚴(yán)格區(qū)分民事糾紛與刑事犯罪，2023年潤州區(qū)法院審理的某催收公司非法拘禁案中，8名被告人因采用24小時貼身跟隨方式討債被判處有期徒刑。
在證據(jù)固定方面，鎮(zhèn)江公安形成了”五位一體”取證模式。以2024年丹徒區(qū)某工廠設(shè)備扣押案為例，民警通過調(diào)取廠區(qū)監(jiān)控、工人證言、物品扣押清單等，48小時內(nèi)完成證據(jù)鏈閉合，最終促使債權(quán)人主動返還設(shè)備。這種規(guī)范化執(zhí)法流程使債務(wù)糾紛引發(fā)的行政訴訟案件同比下降22%，體現(xiàn)了公權(quán)力介入的精準(zhǔn)性。
二、合法追償途徑探索
鎮(zhèn)江兩級法院建立的”預(yù)重整+債轉(zhuǎn)股”機(jī)制開辟了債務(wù)處置新路徑。力信能源破產(chǎn)重整案中，法院引入吉利科技集團(tuán)注資4億元，通過債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)方式化解28.13億元債務(wù)，既保全了500個就業(yè)崗位，又實(shí)現(xiàn)了債權(quán)人利益最大化。這種創(chuàng)新模式被最高法作為典型案例推廣，標(biāo)志著鎮(zhèn)江在破產(chǎn)審判領(lǐng)域的領(lǐng)先地位。
對于小額債務(wù)糾紛，鎮(zhèn)江市司法局推行的”律師調(diào)解工作室”成效顯著。2024年數(shù)據(jù)顯示，京口區(qū)12個調(diào)解點(diǎn)全年化解債務(wù)糾紛1732件，平均處理周期僅9.8天，調(diào)解成功率高達(dá)81.4%。律師介入不僅降低了訴訟成本，更通過《債務(wù)履行承諾書》司法確認(rèn)程序，賦予調(diào)解協(xié)議強(qiáng)制執(zhí)行力，形成”非訴挺前、訴訟斷后”的遞進(jìn)式解紛鏈條。
三、非法催收行為治理
針對軟暴力催收的治理，鎮(zhèn)江警方建立”行為清單+預(yù)警模型”雙軌機(jī)制。潤州區(qū)法院2024年判決的某惡勢力集團(tuán)案中，犯罪團(tuán)伙通過堵鎖眼、擺花圈等方式催收，法院依據(jù)《刑法》293條之一催收非法債務(wù)罪，對10名被告人判處2-5年有期徒刑。該案創(chuàng)下鎮(zhèn)江首例軟暴力入刑判例，為同類案件審理提供了量刑參考。
在個人信息保護(hù)領(lǐng)域，2025年丹陽市公安機(jī)關(guān)查處了3起非法催收公司購買公民通訊錄案件，依據(jù)《個人信息保護(hù)法》開出累計87萬元罰單。這種跨部門聯(lián)合執(zhí)法模式，有效遏制了”爆通訊錄”等違法催收手段，相關(guān)投訴量環(huán)比下降41.6%。
四、社會協(xié)同治理機(jī)制
鎮(zhèn)江新區(qū)建立的府院聯(lián)動機(jī)制開創(chuàng)債務(wù)處置新格局。在力信能源重整過程中，管委會召開33次協(xié)調(diào)會，協(xié)調(diào)稅務(wù)、人社等26個部門解決土地續(xù)期、職工安置等難題。這種”行政+司法”的協(xié)同模式，使企業(yè)重整期間仍實(shí)現(xiàn)1.33億元營業(yè)收入，創(chuàng)造了”破產(chǎn)不停產(chǎn)”的鎮(zhèn)江經(jīng)驗(yàn)。
市場化調(diào)解組織的培育同樣值得關(guān)注。鎮(zhèn)江仲裁委員會設(shè)立的債務(wù)糾紛速裁庭，2024年受理案件標(biāo)的額達(dá)9.7億元，平均審理周期壓縮至28天。通過引入行業(yè)專家擔(dān)任仲裁員，建設(shè)工程、國際貿(mào)易等專業(yè)領(lǐng)域糾紛化解效率提升60%，彰顯了多元解紛體系的活力。
五、行業(yè)發(fā)展趨勢前瞻
數(shù)字化催收正在重塑行業(yè)生態(tài)。某互聯(lián)網(wǎng)法院數(shù)據(jù)顯示，2024年鎮(zhèn)江電子支付令申請量同比增長217%，依托區(qū)塊鏈存證的電子借條司法確認(rèn)率高達(dá)92.3%。這種”非接觸式”追償既符合疫情防控要求，又通過智能合約自動執(zhí)行，將平均回款周期從45天縮短至18天。
職業(yè)討債公司的轉(zhuǎn)型尤為關(guān)鍵。頭部機(jī)構(gòu)如創(chuàng)匯討債公司已建立律師協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，將成功率提升至95%，其開發(fā)的債務(wù)風(fēng)險評估系統(tǒng)能精準(zhǔn)識別82種逃債伎倆。這種專業(yè)化、合規(guī)化發(fā)展路徑，正在改變公眾對討債行業(yè)”灰色”的刻板認(rèn)知，推動行業(yè)向法律服務(wù)領(lǐng)域滲透。
總結(jié)而言，鎮(zhèn)江的債務(wù)處置實(shí)踐展現(xiàn)出法治化、專業(yè)化、智能化的鮮明特征。未來的制度創(chuàng)新應(yīng)著重于建立債務(wù)人信用修復(fù)機(jī)制，探索個人破產(chǎn)制度試點(diǎn)，同時加強(qiáng)跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作以應(yīng)對”逃廢債”新形態(tài)。建議監(jiān)管部門建立催收行業(yè)白名單，推動形成”司法主導(dǎo)、市場補(bǔ)充、技術(shù)賦能”的債務(wù)治理新格局，這不僅是維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序的需要，更是優(yōu)化法治化營商環(huán)境的必然選擇。