近日，徐州市市場監(jiān)督管理局官網(wǎng)公示的《商業(yè)債務(wù)追償服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)指引（2024年修訂版）》引發(fā)社會關(guān)注。這份附有收費計算公示模板的行政文件，首次以可視化圖表形式明確債務(wù)追償行業(yè)的服務(wù)定價規(guī)則，標(biāo)志著該市在規(guī)范非訴金融服務(wù)領(lǐng)域邁出關(guān)鍵一步。作為長三角地區(qū)民營經(jīng)濟活躍城市，徐州此次政策調(diào)整既回應(yīng)了中小企業(yè)應(yīng)收賬款管理的現(xiàn)實需求，也為全國債務(wù)追償行業(yè)的陽光化運作提供了制度樣本。

行業(yè)背景與政策調(diào)整

徐州作為淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市，2023年民營企業(yè)應(yīng)收賬款規(guī)模突破1800億元，債務(wù)催收服務(wù)需求年均增長23%。但行業(yè)長期存在收費混亂、暴力催收等亂象，2022年消費者權(quán)益保護機構(gòu)受理的相關(guān)投訴量同比激增65%。此次出臺的收費標(biāo)準(zhǔn)文件，本質(zhì)是通過價格杠桿倒逼行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，將原先隱蔽的”風(fēng)險代理”模式轉(zhuǎn)化為透明化服務(wù)采購。

政策制定過程中，市監(jiān)局聯(lián)合律協(xié)、金融辦進行三輪行業(yè)聽證，吸納了中國人民大學(xué)營商環(huán)境研究中心《非訴債務(wù)管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化研究》的核心建議。文件特別規(guī)定，任何債務(wù)追償服務(wù)必須采用”基礎(chǔ)服務(wù)費+成果報酬”的復(fù)合計費模式，禁止前期費用收取，這與最高人民法院2023年司法解釋中”禁止高利貸式債務(wù)處置”的精神形成呼應(yīng)。

收費標(biāo)準(zhǔn)的核心變化

修訂版文件最具突破性的創(chuàng)新是引入”雙上限”機制。根據(jù)債務(wù)賬齡設(shè)定收費天花板：1年期內(nèi)債務(wù)最高收取標(biāo)的額15%，1-3年債務(wù)不超過25%，3年以上特殊債務(wù)經(jīng)備案可上浮至30%。同時建立動態(tài)調(diào)整系數(shù)，對采用區(qū)塊鏈存證、調(diào)解優(yōu)先等合規(guī)手段的機構(gòu)給予3%-5%費率獎勵。

可視化公示模板中，市監(jiān)局創(chuàng)新設(shè)計”費用計算器”二維碼，企業(yè)掃碼即可獲得個性化報價預(yù)測。這種數(shù)字化監(jiān)管工具的應(yīng)用，使原本復(fù)雜的服務(wù)報價變得透明可追溯。江蘇師范大學(xué)經(jīng)濟法研究所的測試數(shù)據(jù)顯示，新標(biāo)準(zhǔn)實施后企業(yè)債務(wù)處置成本平均下降18.7%，而合規(guī)機構(gòu)的案件受理量反而增長41%。

市場影響與公眾反饋

政策發(fā)布首周，徐州債務(wù)追償行業(yè)協(xié)會監(jiān)測到37%的會員單位啟動業(yè)務(wù)流程重組。頭部機構(gòu)如淮海資管已上線AI智能分案系統(tǒng)，通過大數(shù)據(jù)評估案件難易度并自動匹配收費標(biāo)準(zhǔn)。中小從業(yè)者則面臨轉(zhuǎn)型陣痛，某催收公司負責(zé)人坦言：”原先靠信息不對稱獲取的溢價空間消失，必須轉(zhuǎn)向法律服務(wù)增值。

民間借貸群體呈現(xiàn)分化反應(yīng)。徐工集團供應(yīng)鏈管理部歡迎”可預(yù)期的處置成本”，但部分建材供應(yīng)商擔(dān)憂”低價競爭導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量下滑”。這種矛盾折射出市場規(guī)范期的典型特征，正如南京審計大學(xué)周教授在《法治日報》撰文指出：”價格管制只是手段，配套的質(zhì)量評估體系、從業(yè)人員認證制度亟待跟進。

合規(guī)風(fēng)險與行業(yè)建議

盡管政策取得積極成效，潛在風(fēng)險仍需警惕。匿名行業(yè)調(diào)查顯示，12%的從業(yè)機構(gòu)存在”陰陽合同”操作空間，通過拆分服務(wù)項目變相突破費率上限?？鐓^(qū)域債務(wù)處置的管轄權(quán)爭議可能引發(fā)新的收費糾紛，某長三角企業(yè)法務(wù)總監(jiān)透露：”我們在徐州的應(yīng)收賬款若涉及上海債務(wù)人，服務(wù)定價面臨兩地政策銜接難題。

針對這些挑戰(zhàn)，建議監(jiān)管部門建立三方面機制：首先是開發(fā)覆蓋蘇魯豫皖的債務(wù)處置信息共享平臺，其次是推行從業(yè)人員分級認證制度，再者是設(shè)立行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)認證基金。浙江大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)金融研究院的模擬測算表明，當(dāng)合規(guī)成本低于違規(guī)收益的30%時，市場主體才有持續(xù)守法的經(jīng)濟動力。

徐州此次收費標(biāo)準(zhǔn)改革，實質(zhì)是通過價格透明化推動債務(wù)處置行業(yè)的供給側(cè)改革。政策實施三個月來，不僅有效遏制了暴力催收等亂象，更重要的是建立了”優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”的市場競爭機制。但也要看到，全國仍有79%的地級市未建立類似標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)域制度落差可能催生新的監(jiān)管套利。

未來改革應(yīng)著眼于構(gòu)建多層次服務(wù)體系，區(qū)分個人消費貸與企業(yè)商賬的不同定價規(guī)則。同時借鑒英國《1974年消費者信貸法》經(jīng)驗，探索建立債務(wù)追償服務(wù)保險機制。只有將價格管制與質(zhì)量監(jiān)管、技術(shù)創(chuàng)新相結(jié)合，才能真正實現(xiàn)非訴金融服務(wù)的規(guī)范發(fā)展，為優(yōu)化營商環(huán)境提供制度保障。