近年來，隨著民間債務(wù)糾紛數(shù)量攀升，徐州地區(qū)部分討債公司存在收費(fèi)不透明、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)混亂等問題。2024年12月徐州市司法局聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管局發(fā)布的《商業(yè)債務(wù)追償服務(wù)收費(fèi)指引》，通過可視化圖文形式對(duì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)范等作出系統(tǒng)性規(guī)定。這項(xiàng)政策不僅重塑了行業(yè)定價(jià)規(guī)則，更通過設(shè)置收費(fèi)上限、建立動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制等創(chuàng)新舉措，為全國(guó)債務(wù)追償服務(wù)行業(yè)規(guī)范化發(fā)展提供了重要參考樣本。

收費(fèi)模式結(jié)構(gòu)性調(diào)整

新規(guī)摒棄傳統(tǒng)單一收費(fèi)模式，建立”基礎(chǔ)服務(wù)費(fèi)+風(fēng)險(xiǎn)代理”的復(fù)合收費(fèi)體系?；A(chǔ)服務(wù)費(fèi)按債務(wù)金額的3%-5%收取，用于覆蓋前期調(diào)查、文書制作等固定成本。風(fēng)險(xiǎn)代理部分則采用階梯式收費(fèi)，追回金額在50萬元以下按15%計(jì)費(fèi)，超過500萬元部分費(fèi)率不得超過8%。這種設(shè)計(jì)既保障了委托人的基本權(quán)益，又通過激勵(lì)機(jī)制調(diào)動(dòng)服務(wù)機(jī)構(gòu)積極性。

對(duì)比2019年版收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，新規(guī)將最高收費(fèi)比例從25%壓縮至18%，同時(shí)增設(shè)”不得預(yù)收成功傭金”條款。中國(guó)政法大學(xué)債務(wù)糾紛研究中心主任李偉指出，這種調(diào)整有效遏制了部分機(jī)構(gòu)”先收費(fèi)后辦事”的行業(yè)亂象。徐州某律師事務(wù)所的案例數(shù)據(jù)顯示，新規(guī)實(shí)施后相關(guān)投訴量同比下降42%，印證了政策調(diào)整的實(shí)效性。

服務(wù)成本透明化改革

文件附件中的成本構(gòu)成圖表顯示，服務(wù)成本被細(xì)化為8大類32個(gè)分項(xiàng)。其中信息技術(shù)支出占比從舊規(guī)的12%提升至20%，反映出電子取證、大數(shù)據(jù)追蹤等技術(shù)手段已成為現(xiàn)代債務(wù)追償?shù)暮诵母?jìng)爭(zhēng)力。值得注意的是，跨區(qū)域協(xié)作成本單獨(dú)列項(xiàng)，明確要求省外追償需提前報(bào)備收費(fèi)方案。

在成本控制方面，新規(guī)引入第三方審計(jì)機(jī)制。徐州信用服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)王芳透露，已有17家機(jī)構(gòu)完成首輪審計(jì)，平均運(yùn)營(yíng)成本降低9.8%。某頭部公司財(cái)報(bào)顯示，其通過區(qū)塊鏈存證系統(tǒng)使單案調(diào)查時(shí)間縮短40%，人力成本相應(yīng)減少23%，驗(yàn)證了技術(shù)創(chuàng)新對(duì)成本優(yōu)化的推動(dòng)作用。

違規(guī)行為懲戒機(jī)制

動(dòng)態(tài)信用評(píng)分系統(tǒng)的建立是本次改革的亮點(diǎn)。根據(jù)政策圖解，服務(wù)機(jī)構(gòu)初始積分為100分，違規(guī)收費(fèi)每次扣15-30分，年度低于60分將面臨停業(yè)整頓。徐州市司法局公示數(shù)據(jù)顯示，2025年第一季度已有3家公司因”陰陽(yáng)合同”被扣分，其中某公司因重復(fù)收費(fèi)被累計(jì)扣除45分。

懲戒措施與激勵(lì)機(jī)制形成閉環(huán)。對(duì)連續(xù)三年保持90分以上的機(jī)構(gòu)，可享受稅收減免、優(yōu)先參與采購(gòu)等政策紅利。這種差異化管理模式獲得清華大學(xué)公共管理學(xué)院專家組的肯定，其在行業(yè)調(diào)研報(bào)告中指出，徐州模式將行政監(jiān)管轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)選擇，創(chuàng)造了”良幣驅(qū)逐劣幣”的治理環(huán)境。

行業(yè)生態(tài)重構(gòu)影響

收費(fèi)新政正在重塑市場(chǎng)格局。徐州債務(wù)追償協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)顯示，新規(guī)實(shí)施半年內(nèi)，注冊(cè)資本低于100萬元的小微機(jī)構(gòu)數(shù)量減少38%，而具備法律、財(cái)務(wù)復(fù)合資質(zhì)的服務(wù)機(jī)構(gòu)增長(zhǎng)21%。市場(chǎng)集中度指數(shù)（CR5）從42%提升至57%，頭部效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)。

消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)取得實(shí)質(zhì)性突破。徐州市消協(xié)2025年3月發(fā)布的滿意度調(diào)查顯示，收費(fèi)透明度評(píng)分從2.7分（5分制）躍升至4.1分。典型案例顯示，某市民30萬元債務(wù)追償中，實(shí)際支出從舊標(biāo)準(zhǔn)的6.2萬元降至4.3萬元，降幅達(dá)30.6%。這種變化印證了政策設(shè)計(jì)的民生導(dǎo)向。

徐州新規(guī)的出臺(tái)標(biāo)志著債務(wù)追償服務(wù)從粗放經(jīng)營(yíng)向精細(xì)治理轉(zhuǎn)型。通過建立科學(xué)的收費(fèi)體系、透明的成本結(jié)構(gòu)和動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，既維護(hù)了債權(quán)人合法權(quán)益，又促進(jìn)了行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。建議后續(xù)研究可關(guān)注跨區(qū)域政策協(xié)同效應(yīng)，探索建立長(zhǎng)三角地區(qū)收費(fèi)互認(rèn)機(jī)制。對(duì)于從業(yè)機(jī)構(gòu)而言，加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型、提升法律服務(wù)附加值，將成為在合規(guī)框架下實(shí)現(xiàn)突破的關(guān)鍵路徑。