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近年來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)頻繁，債務(wù)糾紛問(wèn)題逐漸成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。為規(guī)范債務(wù)催收行業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，上海市司法局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局等部門于2023年聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于規(guī)范債務(wù)催收服務(wù)收費(fèi)管理的通知》，首次以地方性文件形式明確債務(wù)催收服務(wù)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管框架。這一政策的出臺(tái)，不僅回應(yīng)了社會(huì)對(duì)“高額服務(wù)費(fèi)”“暴力催收”等亂象的關(guān)切，更標(biāo)志著債務(wù)催收行業(yè)正式進(jìn)入法治化、透明化發(fā)展階段。
收費(fèi)模式規(guī)范化
新規(guī)首次將債務(wù)催收服務(wù)收費(fèi)模式納入指導(dǎo)價(jià)范疇，明確禁止“風(fēng)險(xiǎn)代理”模式。根據(jù)文件要求，債務(wù)催收公司需采用“基礎(chǔ)服務(wù)費(fèi)+成功傭金”的復(fù)合收費(fèi)結(jié)構(gòu)，其中基礎(chǔ)服務(wù)費(fèi)不得超過(guò)債務(wù)總額的5%，成功傭金比例則根據(jù)債務(wù)回收金額階梯式遞減。例如，回收金額在50萬(wàn)元以下的部分，傭金比例不得超過(guò)15%；超過(guò)100萬(wàn)元的部分，傭金比例需控制在8%以內(nèi)。
這一調(diào)整直接改變了此前行業(yè)普遍存在的“按欠款比例全額抽成”模式。華東政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院教授李明指出：“過(guò)去部分公司以30%甚至更高的比例收取傭金，導(dǎo)致債務(wù)人實(shí)際還款壓力倍增。新規(guī)通過(guò)限定收費(fèi)上限，既保障了催收公司的合理利潤(rùn)，也避免了過(guò)度收費(fèi)引發(fā)的社會(huì)矛盾?！?/p>
計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)透明化
文件明確要求債務(wù)催收公司必須建立“全流程費(fèi)用清單”制度。從案件受理評(píng)估、證據(jù)收集到催收?qǐng)?zhí)行，每個(gè)環(huán)節(jié)的計(jì)費(fèi)項(xiàng)目和計(jì)算方式均需在服務(wù)協(xié)議中逐項(xiàng)列明。例如，異地催收產(chǎn)生的差旅費(fèi)用需提前報(bào)備，且不得超過(guò)上海市機(jī)關(guān)事業(yè)單位差旅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的120%。
為強(qiáng)化監(jiān)督效力，新規(guī)引入第三方審計(jì)機(jī)制。上海市信用服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)將組建專業(yè)團(tuán)隊(duì)，每年對(duì)注冊(cè)催收公司進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)，重點(diǎn)核查服務(wù)收費(fèi)與實(shí)際成本的匹配度。2024年第一季度公示的審計(jì)結(jié)果顯示，首批接受檢查的23家企業(yè)中，有5家因“虛增調(diào)查成本”被處以營(yíng)業(yè)額3%的行政處罰。
服務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化
在服務(wù)流程方面，新規(guī)確立了“三重確認(rèn)”原則。催收公司需在簽約前向委托人完整披露債務(wù)人的財(cái)務(wù)狀況評(píng)估報(bào)告；實(shí)施催收前需取得債務(wù)人對(duì)債權(quán)債務(wù)關(guān)系的書面確認(rèn)；回收款項(xiàng)后需經(jīng)三方確認(rèn)方可進(jìn)行費(fèi)用結(jié)算。某頭部催收公司負(fù)責(zé)人坦言：“流程標(biāo)準(zhǔn)化雖增加了運(yùn)營(yíng)成本，但有效減少了‘偽造債務(wù)’‘重復(fù)催收’等糾紛?！?/p>
針對(duì)電子化催收?qǐng)鼍?，文件特別規(guī)定語(yǔ)音催收需全程錄音，網(wǎng)絡(luò)催收信息保存期限不得少于3年。上海市市場(chǎng)監(jiān)管局2024年披露的案例顯示，某公司因未保存微信催收記錄，被認(rèn)定為“服務(wù)過(guò)程不透明”，最終退還委托人全部服務(wù)費(fèi)用。
違規(guī)責(zé)任明確化
新規(guī)首次建立“雙罰制”追責(zé)體系。對(duì)于違規(guī)收費(fèi)行為，既對(duì)機(jī)構(gòu)處以違法所得1-3倍罰款，又對(duì)直接責(zé)任人追究個(gè)人責(zé)任。2023年12月，某催收公司因私自收取“加急處理費(fèi)”被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，其法定代表人被列入行業(yè)黑名單，5年內(nèi)不得從事相關(guān)業(yè)務(wù)。
在消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)層面，文件要求各區(qū)司法局設(shè)立專項(xiàng)投訴窗口，并開通24小時(shí)電子舉證通道。據(jù)統(tǒng)計(jì)，新規(guī)實(shí)施半年內(nèi)，債務(wù)人對(duì)催收服務(wù)的投訴量同比下降42%，協(xié)商還款成功率提高至67%。
總結(jié)與展望
上海債務(wù)催收服務(wù)收費(fèi)新規(guī)的落地，通過(guò)制度設(shè)計(jì)平衡了債權(quán)人、債務(wù)人與催收機(jī)構(gòu)的三方權(quán)益。其核心價(jià)值在于將灰色地帶的“民間討債”轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)化法律服務(wù)產(chǎn)品，既遏制了行業(yè)亂象，也為全國(guó)性立法提供了地方實(shí)踐樣本。未來(lái)可進(jìn)一步探索區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用于催收過(guò)程存證，并建立跨區(qū)域收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)機(jī)制。正如上海市社科院研究員王偉所言：“只有持續(xù)完善監(jiān)管框架，才能讓債務(wù)催收行業(yè)真正發(fā)揮化解經(jīng)濟(jì)糾紛、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的積極作用?！?/p>
