近年來，隨著徐州地區(qū)經(jīng)濟(jì)活動頻繁化，債務(wù)糾紛問題逐漸成為社會關(guān)注的焦點。2025年1月5日，徐州市相關(guān)部門發(fā)布《徐州討債公司收費標(biāo)準(zhǔn)最新文件公示》，首次以官方文件形式明確行業(yè)收費標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)志著催收行業(yè)從無序競爭向規(guī)范化發(fā)展的關(guān)鍵轉(zhuǎn)折。這一文件的出臺，既是對過往行業(yè)亂象的回應(yīng)，也為債權(quán)人、債務(wù)人及催收機(jī)構(gòu)提供了法律依據(jù)和實務(wù)指導(dǎo)，具有里程碑意義。

一、文件發(fā)布的背景與動因

徐州作為江蘇省經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)，2020-2025年間民間借貸規(guī)模增長超300%，但催收行業(yè)長期處于監(jiān)管空白狀態(tài)。據(jù)數(shù)據(jù)顯示，催收公司數(shù)量在五年內(nèi)激增近200%，但因缺乏統(tǒng)一收費規(guī)則，存在“高額抽傭”“隱性收費”等亂象，部分案例中債權(quán)人實際到手金額甚至不足債務(wù)總額的50%。例如提到，某小額貸款公司因委托非法催收機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致債權(quán)人需支付高達(dá)債務(wù)金額40%的服務(wù)費。

這一背景下，徐州市金融監(jiān)管局聯(lián)合行業(yè)協(xié)會于2024年啟動專項調(diào)研。披露，調(diào)研覆蓋全市87%的注冊催收機(jī)構(gòu)，發(fā)現(xiàn)65%的企業(yè)存在收費不透明問題。2025年1月發(fā)布的文件，正是基于500余份企業(yè)問卷、200多例糾紛案例分析形成的制度性解決方案。文件不僅回應(yīng)了公眾對行業(yè)透明度的訴求，更與2025年11月全國推行的“停止催收政策”（1）形成政策銜接，體現(xiàn)監(jiān)管層對金融秩序與社會穩(wěn)定的統(tǒng)籌考量。

二、收費標(biāo)準(zhǔn)的核心框架

文件采用“基礎(chǔ)服務(wù)費+浮動傭金”的復(fù)合收費模式。根據(jù)和的細(xì)則，基礎(chǔ)服務(wù)費按債務(wù)金額分檔計費：10萬元以下案件收取8%-12%，不足3000元按3000元保底；百萬元以上案件比例降至3%-5%。例如一筆50萬元的債務(wù)，基礎(chǔ)服務(wù)費為5%-7%（即2.5萬-3.5萬元），成功追回后另收取追回金額的10%-15%作為傭金。

值得關(guān)注的是，文件創(chuàng)新性地引入“難度系數(shù)”調(diào)節(jié)機(jī)制。提到，跨區(qū)域追討、法律訴訟等復(fù)雜案件可申請最高30%的系數(shù)上浮，但需提前向監(jiān)管部門備案。例如某涉及三地資產(chǎn)轉(zhuǎn)移的千萬級債務(wù)案件，經(jīng)審核后服務(wù)費比例從3%上調(diào)至3.9%，既保障企業(yè)合理利潤，又防止隨意加價。這種差異化定價策略，被評價為“平衡效率與公平的制度突破”。

三、行業(yè)生態(tài)的重構(gòu)效應(yīng)

文件實施三個月內(nèi)，行業(yè)已顯現(xiàn)結(jié)構(gòu)性變化。數(shù)據(jù)顯示，2025年第一季度徐州催收機(jī)構(gòu)數(shù)量減少23%，但頭部企業(yè)業(yè)務(wù)量增長45%，印證了“良幣驅(qū)逐劣幣”效應(yīng)。某中型催收公司負(fù)責(zé)人向透露，合規(guī)成本增加導(dǎo)致利潤率下降5-8個百分點，但客戶投訴率降低60%，品牌溢價逐步顯現(xiàn)。

對債權(quán)人而言，收費透明化顯著降低決策風(fēng)險。的案例顯示，某企業(yè)委托催收前通過文件提供的計算公式，精準(zhǔn)預(yù)估3.2萬元服務(wù)費，較以往模糊報價節(jié)省近萬元成本。而3披露的民間借貸糾紛案件，因催收公司按文件標(biāo)準(zhǔn)收費，法院支持率從63%提升至89%，司法裁判與行政監(jiān)管形成有效聯(lián)動。

四、爭議與待解難題

盡管文件獲得多數(shù)認(rèn)可，爭議依然存在。指出，15%的小型催收機(jī)構(gòu)面臨生存危機(jī)，部分企業(yè)轉(zhuǎn)向“陰陽合同”規(guī)避監(jiān)管，例如將基礎(chǔ)服務(wù)費拆分為“咨詢費”“調(diào)查費”。提到20%的債權(quán)人認(rèn)為12%的費率上限過高，尤其對萬元以下小額債務(wù)，3000元保底收費相當(dāng)于本金的30%，可能加劇債務(wù)人負(fù)擔(dān)。

更深層的矛盾在于合法邊界問題。6強(qiáng)調(diào)，即便按文件收費，若催收手段涉及暴力或隱私侵犯，仍可能觸發(fā)《刑法》第293條。2025年3月徐州某案例中，催收公司雖收費合規(guī)，但因使用AI電話轟炸手段，被法院判定賠償精神損失費5萬元。這提示單純規(guī)范收費不足以根治行業(yè)頑疾，需與行為監(jiān)管形成組合拳。

五、未來發(fā)展的路徑展望

行業(yè)規(guī)范化將呈現(xiàn)三大趨勢：其一，技術(shù)驅(qū)動服務(wù)升級。4預(yù)測，區(qū)塊鏈存證、智能合約等技術(shù)應(yīng)用，可使催收成本降低40%，同時提升證據(jù)鏈完整性；其二，政策銜接需加強(qiáng)。1提及的“停止催收政策”要求2025年11月起部分債務(wù)暫停催收，這與現(xiàn)行收費文件存在執(zhí)行沖突，亟待出臺實施細(xì)則；其三，行業(yè)自律體系構(gòu)建。8提出的“信用積分”制度，未來或建立企業(yè)評級體系，將收費標(biāo)準(zhǔn)與信用等級掛鉤，實現(xiàn)動態(tài)管理。

徐州經(jīng)驗對全國具有示范意義。建議后續(xù)修訂中增加“債務(wù)人償付能力評估”條款，參照5的LPR利率聯(lián)動機(jī)制，建立服務(wù)費與債務(wù)回收周期的動態(tài)調(diào)節(jié)模型。同時可借鑒浙江“在線調(diào)解平臺”經(jīng)驗，推動30%的簡易案件線上化解，降低社會成本。

該文件的發(fā)布，標(biāo)志著中國催收行業(yè)從粗放發(fā)展向精細(xì)治理的轉(zhuǎn)型。它不僅重構(gòu)了徐州地區(qū)的行業(yè)生態(tài)，更為全國債務(wù)糾紛解決機(jī)制創(chuàng)新提供了樣本。未來需要在執(zhí)行監(jiān)管、技術(shù)賦能、政策協(xié)同等方面持續(xù)探索，最終實現(xiàn)債權(quán)人權(quán)益保障、債務(wù)人合法權(quán)益保護(hù)、行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的三重目標(biāo)。