近年來，淮安市債務糾紛數(shù)量呈上升趨勢，催生了大量民間討債服務需求。為規(guī)范行業(yè)秩序，淮安市司法局聯(lián)合市場監(jiān)管部門于2024年12月發(fā)布《關于規(guī)范債務催收服務收費的指導意見》（淮司發(fā)〔2024〕15號），首次以地方規(guī)范性文件形式對討債服務收費標準作出系統(tǒng)規(guī)定。該文件在債務清收比例、風險代理上限、服務內(nèi)容界定等關鍵環(huán)節(jié)設定量化標準，標志著淮安債務催收行業(yè)正式步入法治化軌道。

政策背景與核心原則

新規(guī)出臺源于行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需求。數(shù)據(jù)顯示，2023年淮安法院受理的債務糾紛案件中，37.2%涉及第三方催收服務投訴，主要爭議集中在收費不透明和超額收費。文件確立”風險共擔、收費合理、服務規(guī)范”三大原則，明確禁止”全風險代理”模式，將基礎服務費與績效傭金分離計算。

中國政法大學債務問題研究中心主任王立華指出，該文件借鑒了上海、杭州等地的先進經(jīng)驗，同時結(jié)合蘇北地區(qū)經(jīng)濟特征進行本土化調(diào)整。例如將小微企業(yè)應收賬款催收單獨歸類，設定低于個人債務的收費標準，體現(xiàn)對實體經(jīng)濟的保護性政策導向。

計費模式創(chuàng)新

文件首創(chuàng)”雙軌制”收費體系?；A服務費按債務標的3%-5%收取，包含前期調(diào)查、法律文書準備等固定成本支出?？冃蚪饘嵤┏~累退制，10萬元以下債務按15%封頂，100萬元以上部分不得超過8%。這種階梯式收費有效遏制了”天價傭金”現(xiàn)象。

對比2019年行業(yè)協(xié)會自律公約，新規(guī)將電子支付債務與傳統(tǒng)借據(jù)債務的收費標準差距從15%縮小至5%。東南大學經(jīng)濟法學院課題組模擬測算顯示，這種調(diào)整使中等規(guī)模債務（50-100萬元）的綜合服務成本平均下降22.7%，同時保障服務機構(gòu)合理利潤空間。

服務分類標準

文件創(chuàng)新性地建立債務分級管理制度。將催收難度量化為五個等級，其中涉及刑事犯罪的復合型債務自動歸類為最高難度等級，收費標準可在基準價基礎上上浮40%。但要求服務機構(gòu)必須配備持證法律顧問和金融審計師方可承接此類業(yè)務。

針對常見的民間借貸糾紛，明確區(qū)分有抵押債務與信用債務的收費標準差異。例如房產(chǎn)抵押債務的基礎服務費不得超過3%，而無擔保信用債務允許收取5%的基礎服務費。這種差異化定價機制得到江蘇省消費者權(quán)益保護委員會的肯定。

爭議解決機制

文件構(gòu)建了三級爭議調(diào)解體系。要求服務機構(gòu)在簽約時同步備案收費明細至”淮安陽光催收服務平臺”，該平臺2025年1月試運行以來，已完成187筆服務合同的在線備案。爭議金額在5萬元以下的案件，可通過平臺在線仲裁機制在7個工作日內(nèi)完成調(diào)解。

引入第三方審計制度，規(guī)定標的額超過50萬元的債務催收合同，必須由具備資質(zhì)的會計師事務所進行成本審計。淮安誠信會計師事務所負責人李明透露，新規(guī)實施后相關審計業(yè)務量同比增長300%，催生新的專業(yè)服務市場。

行業(yè)影響評估

市場洗牌效應已然顯現(xiàn)?；窗彩行庞梅諛I(yè)協(xié)會統(tǒng)計顯示，2025年第一季度注冊催收機構(gòu)從287家減少至204家，但行業(yè)總收入同比增長18%。存活機構(gòu)中，73%已完成ISO37001反賄賂管理體系認證，專業(yè)化程度顯著提升。

潛在挑戰(zhàn)仍然存在。南京審計大學法治研究中心監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，部分機構(gòu)通過分解服務項目、虛增調(diào)查工時等方式變相突破收費上限。這提示監(jiān)管部門需要建立動態(tài)價格監(jiān)測機制，建議參照醫(yī)療服務價格管理模式，建立定期成本調(diào)查和價格調(diào)整聯(lián)動機制。

新規(guī)的實施重塑了淮安債務催收行業(yè)的價值生態(tài)。通過量化收費標準、規(guī)范服務流程、健全監(jiān)督體系，既保護了債權(quán)人合法權(quán)益，又防范了暴力催收等社會風險。未來需要重點關注跨區(qū)域債務催收的管轄銜接問題，探索建立長三角債務催收服務協(xié)同監(jiān)管機制。建議行業(yè)協(xié)會開發(fā)標準化服務成本核算工具，運用區(qū)塊鏈技術實現(xiàn)服務過程全鏈存證，持續(xù)提升行業(yè)透明度與公信力。