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隨著民間債務(wù)糾紛數(shù)量逐年攀升，催收服務(wù)行業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范性問題已成為社會關(guān)注焦點(diǎn)。無錫作為長三角地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)中心城市，2023年公布的《無錫市商賬追收服務(wù)收費(fèi)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》確立了地方性行業(yè)規(guī)范體系，這一規(guī)定既是對國家相關(guān)法律的具體落實(shí)，也體現(xiàn)了地方在規(guī)范市場秩序方面的創(chuàng)新探索。
規(guī)范層級定位
無錫市最新出臺的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)屬于地方性行業(yè)指導(dǎo)規(guī)范體系，其法律效力層級位于行政規(guī)范性文件范疇。該標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)《江蘇省價(jià)格條例》第三十二條授權(quán)制定，在無錫市行政區(qū)域內(nèi)具有普遍約束力。相較于2019年實(shí)施的《江蘇省商賬追收行業(yè)管理辦法》，無錫新規(guī)在收費(fèi)基準(zhǔn)設(shè)定、服務(wù)項(xiàng)目劃分等方面作出更細(xì)致規(guī)定，形成”省級框架+市級細(xì)則”的規(guī)范體系。
從立法權(quán)限角度看，該標(biāo)準(zhǔn)屬于設(shè)區(qū)市人民價(jià)格主管部門依法制定的指導(dǎo)價(jià)范疇。根據(jù)《中華人民共和國價(jià)格法》第十九條規(guī)定，對于重要的公益務(wù)價(jià)格，地方可在授權(quán)范圍內(nèi)制定具體標(biāo)準(zhǔn)。無錫市發(fā)改委聯(lián)合市場監(jiān)管部門共同出臺此標(biāo)準(zhǔn)，既符合法定權(quán)限，也體現(xiàn)了多部門協(xié)同監(jiān)管的治理思路。
收費(fèi)構(gòu)成要素
新標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建了”基礎(chǔ)服務(wù)費(fèi)+風(fēng)險(xiǎn)代理費(fèi)”的復(fù)合收費(fèi)體系?；A(chǔ)服務(wù)費(fèi)按債務(wù)標(biāo)的5%-8%收取，設(shè)定最高不得超過3萬元的限額。風(fēng)險(xiǎn)代理費(fèi)則根據(jù)實(shí)際追回金額的15%-30%分段累進(jìn)計(jì)算，這一設(shè)計(jì)既保障了債權(quán)人的基本權(quán)益，也兼顧了追收機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)收益平衡。
值得注意的是，標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新性地引入”服務(wù)難度系數(shù)”調(diào)整機(jī)制。對于賬齡超過5年的債務(wù)、涉外債務(wù)等特殊類型，允許在基準(zhǔn)費(fèi)率基礎(chǔ)上上浮不超過50%。這種差異化定價(jià)機(jī)制既體現(xiàn)了市場原則，又避免了無序競爭。據(jù)無錫市信用協(xié)會2024年行業(yè)報(bào)告顯示，該系數(shù)實(shí)施后，復(fù)雜債務(wù)案件處理周期平均縮短了18.7%。
區(qū)域比較分析
與鄰近城市相比，無錫標(biāo)準(zhǔn)展現(xiàn)出鮮明的區(qū)域特色。蘇州采取的”全風(fēng)險(xiǎn)代理”模式最高收費(fèi)比例可達(dá)35%，而南京實(shí)行購買服務(wù)與市場調(diào)節(jié)并行的雙軌制。無錫方案在蘇南地區(qū)首創(chuàng)”基礎(chǔ)服務(wù)+風(fēng)險(xiǎn)代理”的混合模式，這種設(shè)計(jì)既吸收了上海精細(xì)化管理的經(jīng)驗(yàn)，又保留了江蘇市場主導(dǎo)的特色。
從長三角一體化視角觀察，無錫標(biāo)準(zhǔn)與浙江省《商賬追收服務(wù)規(guī)范》形成有效銜接。兩地都建立了服務(wù)過程留痕制度，要求關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)須經(jīng)債權(quán)人確認(rèn)。但無錫在電子證據(jù)固化方面走得更遠(yuǎn)，明確規(guī)定視頻存證比例不得低于業(yè)務(wù)總量的60%，這一要求領(lǐng)先于多數(shù)同類城市。
法律規(guī)制作用
新規(guī)的出臺填補(bǔ)了行業(yè)監(jiān)管的制度空白。以往由于缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，部分機(jī)構(gòu)采用”成功酬金無上限”的收費(fèi)模式，導(dǎo)致債權(quán)人實(shí)際獲償比例有時(shí)不足50%?，F(xiàn)在通過設(shè)定收費(fèi)上限和服務(wù)質(zhì)量評估機(jī)制，既規(guī)范了市場秩序，也提升了債權(quán)人的資金回收效率。據(jù)無錫中級人民法院數(shù)據(jù)顯示，2024年第一季度債務(wù)糾紛調(diào)解成功率同比上升12個(gè)百分點(diǎn)。
該標(biāo)準(zhǔn)還與《民法典》關(guān)于不當(dāng)?shù)美囊?guī)定形成銜接。明確禁止”雙重收費(fèi)”行為，即追收機(jī)構(gòu)不得同時(shí)向債務(wù)人和債權(quán)人收取費(fèi)用。這一規(guī)定有效遏制了行業(yè)亂象，根據(jù)市場監(jiān)管部門通報(bào)，新規(guī)實(shí)施后相關(guān)投訴量下降了43.6%。
市場影響評估
收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施對行業(yè)生態(tài)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。頭部企業(yè)通過服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化獲得競爭優(yōu)勢，中小機(jī)構(gòu)則面臨轉(zhuǎn)型升級壓力。2024年無錫市追收行業(yè)白皮書顯示，持證機(jī)構(gòu)數(shù)量較新規(guī)出臺前減少28%，但行業(yè)總營收增長15%，市場集中度顯著提升。這種”提質(zhì)減量”的發(fā)展趨勢，印證了規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)對行業(yè)健康發(fā)展的促進(jìn)作用。
對債權(quán)人而言，透明化的收費(fèi)體系降低了維權(quán)成本。某制造業(yè)企業(yè)財(cái)務(wù)總監(jiān)表示，現(xiàn)在能夠清晰預(yù)估追賬成本，有助于企業(yè)更科學(xué)地制定壞賬處理方案。但學(xué)界也有聲音指出，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于跨境債務(wù)追收的規(guī)定仍需完善，特別是在數(shù)字貨幣債務(wù)等領(lǐng)域存在規(guī)范盲區(qū)。
作為地方行業(yè)治理的重要創(chuàng)新，無錫收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為全國商賬追收行業(yè)規(guī)范化提供了區(qū)域樣本。其價(jià)值不僅在于構(gòu)建了科學(xué)的收費(fèi)體系，更重要的是建立了”指導(dǎo)+行業(yè)自律+社會監(jiān)督”的協(xié)同治理機(jī)制。未來研究可重點(diǎn)關(guān)注標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的長效影響評估，以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下新型債務(wù)關(guān)系的規(guī)范應(yīng)對。建議進(jìn)一步完善跨境追收、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押債務(wù)等特殊領(lǐng)域的收費(fèi)規(guī)則，推動行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)向更高水平演進(jìn)。
