近年來，隨著民間債務(wù)糾紛的復(fù)雜化，南京市司法局聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管部門于2024年12月正式頒布《南京市債務(wù)催收服務(wù)收費(fèi)管理辦法》。這份包含11章43條的管理文件，不僅對(duì)催收服務(wù)流程作出系統(tǒng)性規(guī)范，更通過附件形式公布了標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)模板，在政務(wù)服務(wù)平臺(tái)開放高清文件下載通道。這項(xiàng)政策既是對(duì)《民法典》第680條關(guān)于禁止高利放貸原則的具體實(shí)踐，也為規(guī)范催收行業(yè)提供了制度性保障。

政策背景溯源

南京作為長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)，2023年民間借貸糾紛案件數(shù)量較五年前增長(zhǎng)217%，其中涉及第三方催收的投訴占比達(dá)34.6%。江蘇省社科院法治研究所2024年發(fā)布的調(diào)查報(bào)告顯示，超過40%的受訪者遭遇過”成功費(fèi)””信息費(fèi)”等隱性收費(fèi)。在此背景下，南京市通過立法明確”基礎(chǔ)服務(wù)費(fèi)+結(jié)果提成”的收費(fèi)模式，將車輛損耗、通訊支出等運(yùn)營成本納入可列支范圍。

新規(guī)首次引入”分段遞減”收費(fèi)機(jī)制，標(biāo)的額50萬元以下部分按8%收取，超過500萬元部分費(fèi)率降至3%。這種階梯式設(shè)計(jì)參考了上海、杭州等地的成熟經(jīng)驗(yàn)，既避免小額債務(wù)催收動(dòng)力不足，又防止大額債務(wù)產(chǎn)生超額利潤(rùn)。東南大學(xué)法學(xué)院張明教授指出，該模式平衡了債權(quán)人權(quán)益保護(hù)與債務(wù)人救濟(jì)空間。

費(fèi)用結(jié)構(gòu)解析

根據(jù)政務(wù)平臺(tái)發(fā)布的收費(fèi)模板，合規(guī)催收機(jī)構(gòu)需公示三類明細(xì)：基礎(chǔ)服務(wù)費(fèi)（含人員工資、差旅支出）、風(fēng)險(xiǎn)代理費(fèi)（按回款比例計(jì)提）、專項(xiàng)服務(wù)費(fèi)（如訴訟保全協(xié)助）。其中基礎(chǔ)服務(wù)費(fèi)實(shí)行”成本核算備案制”，需提前向監(jiān)管部門報(bào)備人力配置方案及成本測(cè)算依據(jù)。

值得關(guān)注的是新規(guī)第28條”減損抵扣”條款，當(dāng)債務(wù)人在催收過程中主動(dòng)履行超過50%債務(wù)時(shí)，債權(quán)人需按比例減免服務(wù)費(fèi)。這種激勵(lì)機(jī)制促使催收機(jī)構(gòu)更注重溝通協(xié)商而非對(duì)抗性手段。某持牌機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人透露，實(shí)施該條款后平均案件處理周期縮短12天，二次違約率下降8個(gè)百分點(diǎn)。

行業(yè)影響評(píng)估

新規(guī)實(shí)施三個(gè)月內(nèi)的行業(yè)數(shù)據(jù)顯示，南京地區(qū)合規(guī)催收機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)量增長(zhǎng)23%，而”三無”公司數(shù)量減少41%。天眼查統(tǒng)計(jì)表明，2025年第一季度催收行業(yè)投訴量同比下降19.7%，其中收費(fèi)爭(zhēng)議類投訴降幅達(dá)34%。市監(jiān)局執(zhí)法人員表示，收費(fèi)透明化顯著提升了委托人的信任度。

但的另一面是運(yùn)營成本上升帶來的行業(yè)洗牌。某中型機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)總監(jiān)算過細(xì)賬：按新規(guī)要求的執(zhí)業(yè)保險(xiǎn)、系統(tǒng)審計(jì)等合規(guī)支出，每年新增成本約45萬元。這導(dǎo)致市場(chǎng)集中度快速提升，頭部企業(yè)市場(chǎng)份額從38%擴(kuò)至57%，小型機(jī)構(gòu)面臨轉(zhuǎn)型或退出抉擇。

風(fēng)險(xiǎn)防范要點(diǎn)

下載收費(fèi)模板時(shí)需認(rèn)準(zhǔn)”蘇政辦發(fā)〔2024〕87號(hào)”文號(hào)，警惕偽造文件中的”信息查詢費(fèi)””關(guān)系疏通費(fèi)”等違規(guī)項(xiàng)目。市司法局官網(wǎng)上特別標(biāo)注，正規(guī)文件第17頁附有六位防偽碼，掃描可驗(yàn)證真?zhèn)?。消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)協(xié)會(huì)提醒，簽訂合同時(shí)要重點(diǎn)核查”單方修改條款”和”單方面終止權(quán)限”。

對(duì)于爭(zhēng)議解決，新規(guī)創(chuàng)設(shè)了”雙軌制”處理通道：標(biāo)的額20萬元以下的收費(fèi)爭(zhēng)議適用簡(jiǎn)易調(diào)解程序，20萬元以上可申請(qǐng)行業(yè)仲裁。值得注意的是，調(diào)解書經(jīng)司法確認(rèn)后具有強(qiáng)制執(zhí)行力，這相比以往單純的行業(yè)自律更具約束力。南京仲裁委員會(huì)數(shù)據(jù)顯示，新機(jī)制下爭(zhēng)議解決周期平均縮短至22天。

從制度演進(jìn)視角觀察，南京新規(guī)不僅構(gòu)建了科學(xué)的收費(fèi)體系，更重要的是確立了”陽光催收”的行業(yè)準(zhǔn)則。隨著區(qū)塊鏈存證技術(shù)在催收流程中的逐步應(yīng)用，未來收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行將更透明可溯。建議學(xué)術(shù)界后續(xù)可開展縱向研究，持續(xù)跟蹤新規(guī)對(duì)債務(wù)和解率、司法資源占用的影響，為全國性立法提供實(shí)證支撐。對(duì)于從業(yè)機(jī)構(gòu)而言，在合規(guī)框架下創(chuàng)新服務(wù)模式、提升技術(shù)賦能，將是應(yīng)對(duì)成本壓力的破局之道。