隨著蘇州市中級(jí)人民法院發(fā)布《關(guān)于規(guī)范商事債務(wù)催收服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)（2024）》，這座經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)的債務(wù)追償市場(chǎng)迎來(lái)結(jié)構(gòu)性變革。新規(guī)在延續(xù)2019年《江蘇省債務(wù)催收服務(wù)管理辦法》基本原則的基礎(chǔ)上，針對(duì)本地市場(chǎng)特性作出創(chuàng)新性調(diào)整，標(biāo)志著長(zhǎng)三角地區(qū)債務(wù)服務(wù)監(jiān)管進(jìn)入精細(xì)化階段。

收費(fèi)模式梯度重構(gòu)

新規(guī)首次引入”基礎(chǔ)服務(wù)費(fèi)+風(fēng)險(xiǎn)代理費(fèi)”的復(fù)合收費(fèi)機(jī)制。對(duì)于標(biāo)的額50萬(wàn)元以下的常規(guī)債務(wù)，服務(wù)費(fèi)上限設(shè)定為標(biāo)的額的12%，較原標(biāo)準(zhǔn)下調(diào)3個(gè)百分點(diǎn)。中國(guó)政法大學(xué)商事糾紛研究中心數(shù)據(jù)顯示，這類(lèi)中小額債務(wù)占蘇州債務(wù)總量的68%，直接影響超七成債權(quán)人的維權(quán)成本。

針對(duì)500萬(wàn)元以上的大宗債務(wù)，新規(guī)允許采用階梯式收費(fèi)。首期基礎(chǔ)服務(wù)費(fèi)不超過(guò)3萬(wàn)元，后續(xù)按實(shí)際回收金額的5%-8%計(jì)取。蘇州工業(yè)園區(qū)某上市催收機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人指出，這種設(shè)計(jì)既控制了債權(quán)人前期投入，又保留了服務(wù)機(jī)構(gòu)的積極性，預(yù)計(jì)可使企業(yè)債務(wù)催收成本降低15%-20%。

監(jiān)管框架全面升級(jí)

蘇州市市場(chǎng)監(jiān)督局聯(lián)合司法局建立的”雙備案”制度成為新規(guī)亮點(diǎn)。服務(wù)機(jī)構(gòu)需在承接業(yè)務(wù)后5個(gè)工作日內(nèi)，將服務(wù)合同副本分別報(bào)送行業(yè)主管部門(mén)和屬地司法所。姑蘇區(qū)司法局2024年第一季度抽查顯示，備案完整率已達(dá)92%，較新規(guī)實(shí)施前提升37個(gè)百分點(diǎn)。

在信息公開(kāi)方面，新規(guī)要求服務(wù)機(jī)構(gòu)必須在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和官網(wǎng)公示收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及典型案例。蘇州信用管理協(xié)會(huì)對(duì)87家持證機(jī)構(gòu)的暗訪顯示，新規(guī)實(shí)施后收費(fèi)透明度指數(shù)從62分躍升至85分，消費(fèi)者投訴量同比下降41%。

行業(yè)生態(tài)深度優(yōu)化

新規(guī)對(duì)行業(yè)準(zhǔn)入設(shè)置更高門(mén)檻，將注冊(cè)資本要求從100萬(wàn)元提升至300萬(wàn)元，專(zhuān)業(yè)法務(wù)人員配置標(biāo)準(zhǔn)提高50%。蘇州市信用服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，新規(guī)實(shí)施三個(gè)月內(nèi)，持證機(jī)構(gòu)數(shù)量從214家縮減至178家，但業(yè)務(wù)總量反而增長(zhǎng)12%，市場(chǎng)集中度顯著提升。

針對(duì)創(chuàng)新型債務(wù)重組業(yè)務(wù)，新規(guī)開(kāi)創(chuàng)性地允許收取不超過(guò)債務(wù)減免金額15%的服務(wù)費(fèi)。蘇州大學(xué)王立新教授團(tuán)隊(duì)研究發(fā)現(xiàn)，這項(xiàng)政策使企業(yè)債務(wù)重組成功率提高28%，平均清償周期縮短至9.8個(gè)月，有效盤(pán)活存量資產(chǎn)23億元。

執(zhí)行挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)策略

盡管新規(guī)成效顯著，蘇州市中級(jí)人民法院商事庭庭長(zhǎng)張明華指出，個(gè)別機(jī)構(gòu)通過(guò)分解標(biāo)的額規(guī)避限價(jià)規(guī)定的情況依然存在。2024年專(zhuān)項(xiàng)整頓中查處的”飛馳債務(wù)”案件顯示，某機(jī)構(gòu)通過(guò)拆分200萬(wàn)元債務(wù)為4個(gè)50萬(wàn)元合同，違規(guī)多收費(fèi)用18萬(wàn)元。

對(duì)于涉外債務(wù)催收，新規(guī)暫未明確跨境服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。德恒律師事務(wù)所蘇州分所建議，涉及跨境債務(wù)應(yīng)參照國(guó)際商會(huì)《跨國(guó)債務(wù)追償指引》，同時(shí)結(jié)合本地標(biāo)準(zhǔn)確定復(fù)合費(fèi)率，建議后續(xù)細(xì)則對(duì)此予以補(bǔ)充。

此次改革構(gòu)建起監(jiān)管、行業(yè)自律、市場(chǎng)調(diào)節(jié)的三維治理體系，使蘇州債務(wù)服務(wù)市場(chǎng)規(guī)范化程度躍居全國(guó)前列。未來(lái)建議建立收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，參照消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)和行業(yè)平均利潤(rùn)率每?jī)赡暝u(píng)估修訂。同時(shí)需要加強(qiáng)長(zhǎng)三角區(qū)域監(jiān)管協(xié)同，防范跨地域監(jiān)管套利，推動(dòng)建立統(tǒng)一的債務(wù)服務(wù)市場(chǎng)體系。