近年來，無錫市債務(wù)糾紛案件數(shù)量逐年攀升，部分討債公司利用信息不對(duì)稱收取高額費(fèi)用，甚至采取暴力催收手段，嚴(yán)重?fù)p害了債權(quán)人、債務(wù)人的合法權(quán)益。為規(guī)范行業(yè)秩序，無錫市司法局聯(lián)合市場監(jiān)管部門于2025年3月發(fā)布《無錫市債務(wù)催收服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及公示名單操作指南》（以下簡稱《指南》），首次以官方文件形式明確收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并建立動(dòng)態(tài)公示機(jī)制。這一政策不僅填補(bǔ)了行業(yè)監(jiān)管空白，更通過透明化手段推動(dòng)債務(wù)催收服務(wù)向法治化、專業(yè)化轉(zhuǎn)型。

一、政策背景：從亂象到規(guī)范

無錫作為長三角經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)，中小企業(yè)數(shù)量超過50萬家，債務(wù)糾紛頻發(fā)催生了龐大的催收服務(wù)市場。此前行業(yè)長期處于灰色地帶：部分公司以“風(fēng)險(xiǎn)代理”為名收取高達(dá)30%的傭金，甚至存在“收錢不辦事”“偽造法律文書”等亂象。2024年無錫市消費(fèi)者協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，債務(wù)催收投訴量占全年經(jīng)濟(jì)糾紛類投訴的42%，其中70%涉及收費(fèi)爭議。

《指南》的出臺(tái)直擊痛點(diǎn)。政策明確將債務(wù)催收納入“法律服務(wù)”范疇，要求企業(yè)必須具備法律咨詢資質(zhì)，并加入行業(yè)協(xié)會(huì)備案。無錫市司法局負(fù)責(zé)人指出：“通過資質(zhì)審核與動(dòng)態(tài)公示，我們旨在篩選合規(guī)機(jī)構(gòu)，擠壓非法從業(yè)者的生存空間?！?/p>

二、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：階梯定價(jià)與上限約束

《指南》首次對(duì)催收服務(wù)費(fèi)采取“分段累進(jìn)+封頂”模式。例如，10萬元以下債務(wù)按5%-8%收取，超過100萬元部分費(fèi)率不得超過2%，整體傭金上限為債務(wù)總額的15%。這一標(biāo)準(zhǔn)較此前市場平均費(fèi)率下降約40%。政策禁止收取“前期調(diào)查費(fèi)”“交通補(bǔ)貼”等附加費(fèi)用，僅允許在成功回款后結(jié)算傭金。

法律專家張明華分析稱：“階梯定價(jià)兼顧了小額債務(wù)的催收成本與高額債務(wù)的合理性。例如，催收一筆5萬元債務(wù)，機(jī)構(gòu)需投入相似人力，8%的費(fèi)率可覆蓋成本；而百萬級(jí)債務(wù)往往涉及企業(yè)資產(chǎn)處置，2%的費(fèi)率已能保障利潤?！睌?shù)據(jù)顯示，新規(guī)實(shí)施首月，無錫市債務(wù)催收平均周期從23天縮短至17天，表明透明費(fèi)率反而提升了機(jī)構(gòu)效率。

三、公示機(jī)制：動(dòng)態(tài)名單與信用掛鉤

《指南》要求，合規(guī)機(jī)構(gòu)名單需每月更新并在“無錫市法律服務(wù)網(wǎng)”公示，企業(yè)信用等級(jí)、投訴率、履約率等核心指標(biāo)同步公開。消費(fèi)者可通過掃碼驗(yàn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)，若選擇未備案公司，將無法通過法院主張催收費(fèi)用。

這一機(jī)制形成雙重約束：對(duì)機(jī)構(gòu)而言，信用評(píng)分直接影響客戶獲取。例如，某公司因未在48小時(shí)內(nèi)向委托人反饋進(jìn)展，被扣減10分信用分，導(dǎo)致其當(dāng)月業(yè)務(wù)量下降35%。對(duì)委托人而言，公示系統(tǒng)提供歷史案例參考，如某制造企業(yè)通過比對(duì)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)，選擇了一家回款成功率達(dá)82%的機(jī)構(gòu)，最終將50萬元賬款的催收周期控制在12天內(nèi)。

四、行業(yè)影響：合規(guī)化催生新生態(tài)

《指南》推動(dòng)行業(yè)洗牌。政策實(shí)施后，無錫市催收機(jī)構(gòu)數(shù)量從217家銳減至89家，但備案機(jī)構(gòu)營收同比增長28%。頭部企業(yè)如法務(wù)通公司，通過開發(fā)AI智能催收系統(tǒng)，將百萬元以下債務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化處理成本降低60%，實(shí)現(xiàn)“低費(fèi)率+高周轉(zhuǎn)”的盈利模式。

小微企業(yè)主成為直接受益者。某餐飲連鎖店負(fù)責(zé)人表示：“過去被收取20%傭金，現(xiàn)在通過比價(jià)選擇了費(fèi)率7%的合規(guī)機(jī)構(gòu)，節(jié)省了2.6萬元成本?！睋?jù)行業(yè)協(xié)會(huì)預(yù)測，2025年無錫債務(wù)催收市場規(guī)模將突破15億元，合規(guī)化路徑為行業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

五、社會(huì)評(píng)價(jià)：多方認(rèn)可與改進(jìn)建議

學(xué)界普遍肯定《指南》的創(chuàng)新性。江南大學(xué)法學(xué)院教授李燕指出：“將催收服務(wù)費(fèi)與訴訟成本掛鉤是突破。例如，政策規(guī)定若債務(wù)需訴訟解決，傭金不得超過訴訟標(biāo)的的10%，這倒逼機(jī)構(gòu)優(yōu)先采用協(xié)商等柔性手段?！倍姼P(guān)注執(zhí)行效果，在市開展的滿意度調(diào)查中，83%的受訪者認(rèn)為收費(fèi)透明度顯著提升。

挑戰(zhàn)依然存在。部分從業(yè)者反映，跨區(qū)域債務(wù)催收的費(fèi)率銜接尚未明確；消費(fèi)者則期待擴(kuò)大公示信息范圍，例如增加機(jī)構(gòu)擅長領(lǐng)域（如涉外債務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛）。對(duì)此，政策制定方表示將在2025年下半年啟動(dòng)修訂調(diào)研。

無錫市通過《指南》構(gòu)建了“標(biāo)準(zhǔn)透明化—機(jī)構(gòu)合規(guī)化—服務(wù)專業(yè)化”的良性循環(huán)。數(shù)據(jù)顯示，政策實(shí)施三個(gè)月后，債務(wù)催收引發(fā)的暴力事件投訴量同比下降67%，印證了法治化路徑的有效性。未來，如何將動(dòng)態(tài)公示機(jī)制與全國信用體系對(duì)接，以及探索“區(qū)塊鏈存證”等技術(shù)在催收流程中的應(yīng)用，或?qū)⒊蔀樯罨母锏闹攸c(diǎn)。這一實(shí)踐不僅為長三角地區(qū)提供范本，更對(duì)全國債務(wù)催收行業(yè)的規(guī)范化具有借鑒意義。