近年來，隨著市場經(jīng)濟(jì)活動的復(fù)雜性增加，債務(wù)糾紛成為困擾企業(yè)和個人的重要問題。為規(guī)范行業(yè)秩序，徐州市于2024年正式出臺《關(guān)于規(guī)范債務(wù)追收服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見》，明確要求討債公司遵循”風(fēng)險共擔(dān)、服務(wù)定價”原則，禁止采用”全風(fēng)險代理”模式收取超過債務(wù)金額30%的服務(wù)費(fèi)。這一規(guī)定不僅填補(bǔ)了地方性行業(yè)監(jiān)管空白，更為債權(quán)人權(quán)益保護(hù)與債務(wù)追收服務(wù)市場化運(yùn)作劃定了清晰邊界。

收費(fèi)模式調(diào)整

新規(guī)對傳統(tǒng)討債服務(wù)收費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了根本性改革。根據(jù)文件第三條，服務(wù)費(fèi)計(jì)算必須區(qū)分基礎(chǔ)服務(wù)費(fèi)與風(fēng)險代理費(fèi)兩個部分。其中基礎(chǔ)服務(wù)費(fèi)按實(shí)際工作量核算，需在委托協(xié)議中明確列示工時單價與服務(wù)內(nèi)容；風(fēng)險代理費(fèi)則與最終回款金額掛鉤，最高不得超過實(shí)際收回款項(xiàng)的25%。這種復(fù)合式收費(fèi)模式打破了以往”不成功不收費(fèi)“的行業(yè)潛規(guī)則，某律師事務(wù)所主任王建軍指出：”新規(guī)有效遏制了討債公司為追求高收益而采取極端手段的行業(yè)痼疾。

監(jiān)管部門同步建立了收費(fèi)備案審查機(jī)制。徐州市民商調(diào)解協(xié)會披露，自2024年1月政策實(shí)施以來，已有17家機(jī)構(gòu)因違規(guī)收費(fèi)被約談，其中3家被暫停營業(yè)資質(zhì)。典型案例如某公司對50萬元債務(wù)案件收取18萬元服務(wù)費(fèi)，超出規(guī)定比例20個百分點(diǎn)，最終被要求退還超額費(fèi)用并繳納行政處罰金。

服務(wù)范圍界定

文件首次以負(fù)面清單形式明確禁止務(wù)范疇。第十二條特別規(guī)定，涉及農(nóng)民工工資、贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)等民生類債務(wù)不得收取任何服務(wù)費(fèi)，相關(guān)服務(wù)納入法律援助體系。對于商業(yè)債務(wù)則細(xì)分為普通債權(quán)、擔(dān)保債權(quán)、已決債權(quán)等七大類，分別設(shè)定不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)浮動區(qū)間。例如建設(shè)工程款糾紛最高收費(fèi)比例為22%，而普通民間借貸則控制在18%以內(nèi)。

針對特殊類型債務(wù)設(shè)置差異化處理規(guī)則。如對超過訴訟時效的債權(quán)，文件允許收取不超過回款額15%的服務(wù)費(fèi)；對需要跨區(qū)域執(zhí)行的案件，可額外收取實(shí)際差旅費(fèi)用的120%作為成本補(bǔ)償。華東政法大學(xué)李敏教授認(rèn)為：”這種分類管理機(jī)制既保障了服務(wù)機(jī)構(gòu)合理收益，又避免了弱勢債權(quán)人權(quán)益受損。

透明度控制

新規(guī)構(gòu)建了三級信息披露體系?；A(chǔ)層要求服務(wù)機(jī)構(gòu)必須在營業(yè)場所公示收費(fèi)明細(xì)表；操作層規(guī)定每季度向監(jiān)管部門報送收費(fèi)數(shù)據(jù)；監(jiān)督層則建立全市統(tǒng)一的信用評價平臺。某機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人透露：”我們現(xiàn)在需要向委托人提供包含23項(xiàng)具體成本的服務(wù)清單，這在以前是不可想象的。”市場監(jiān)管部門抽查數(shù)據(jù)顯示，政策實(shí)施后服務(wù)合同糾紛量同比下降47%。

電子化監(jiān)管手段的應(yīng)用強(qiáng)化了政策執(zhí)行力。所有備案合同必須錄入”徐州市債務(wù)服務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)”，系統(tǒng)自動校驗(yàn)收費(fèi)比例合規(guī)性。對于10萬元以上標(biāo)的案件，還要求上傳完整的債務(wù)憑證掃描件。這種數(shù)字化監(jiān)管模式使得某公司試圖通過拆分合同規(guī)避限額規(guī)定的行為被系統(tǒng)即時發(fā)現(xiàn)并制止。

爭議解決機(jī)制

文件創(chuàng)新性地引入”雙軌制”糾紛處理程序。對于服務(wù)收費(fèi)爭議，債權(quán)人可選擇向行業(yè)協(xié)會申請專業(yè)調(diào)解，也可直接向市場監(jiān)管部門投訴。統(tǒng)計(jì)顯示，新機(jī)制運(yùn)行半年來調(diào)解成功率達(dá)68%，平均處理周期縮短至12個工作日。某商貿(mào)公司財務(wù)總監(jiān)表示：”過去遭遇亂收費(fèi)只能走司法程序，現(xiàn)在有了更便捷的救濟(jì)渠道。

配套建立的行業(yè)保證金制度為政策落地提供保障。根據(jù)規(guī)定，注冊資本500萬元以上的機(jī)構(gòu)需繳存80萬元信用保證金，該資金專項(xiàng)用于賠付違規(guī)收費(fèi)造成的損失。截至2024年3月，全市討債公司保證金池規(guī)模已達(dá)2200萬元，為債權(quán)人權(quán)益提供了實(shí)質(zhì)性保障。

這項(xiàng)改革標(biāo)志著徐州市在規(guī)范債務(wù)服務(wù)市場方面邁出關(guān)鍵步伐。它不僅平衡了服務(wù)機(jī)構(gòu)與委托人的利益關(guān)系，更通過制度創(chuàng)新構(gòu)建起可持續(xù)發(fā)展的行業(yè)生態(tài)。建議未來可建立收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，定期評估政策實(shí)施效果。同時需要警惕部分機(jī)構(gòu)通過關(guān)聯(lián)交易、費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁等方式規(guī)避監(jiān)管，這應(yīng)成為后續(xù)研究的重點(diǎn)方向。隨著長三角地區(qū)信用體系建設(shè)的推進(jìn)，此類地方性規(guī)范或?qū)槿珖粤⒎ㄌ峁┲匾獏⒖肌?/p>