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近年來，無錫地區(qū)債務(wù)糾紛案件數(shù)量持續(xù)攀升，部分討債機構(gòu)收費不透明、標準混亂的現(xiàn)象引發(fā)社會關(guān)注。2023年12月，無錫市司法局聯(lián)合物價部門發(fā)布《關(guān)于規(guī)范債務(wù)追償服務(wù)收費的通知》（以下簡稱《通知》），首次以地方性法規(guī)形式明確討債費用的計算方式及上限。這一政策的出臺，既是對《民法典》合同編相關(guān)條款的細化落實，也是基于無錫法院2022年債務(wù)糾紛案件調(diào)研數(shù)據(jù)（數(shù)據(jù)顯示，約34%的債務(wù)爭議涉及服務(wù)費用糾紛）制定的針對性措施。
新規(guī)的核心調(diào)整體現(xiàn)在收費模式的重構(gòu)。過去，無錫討債市場普遍采用“按結(jié)果收費”或“高額預(yù)付金”模式，導(dǎo)致部分機構(gòu)濫用風(fēng)險代理條款?！锻ㄖ访鞔_要求采用“基礎(chǔ)服務(wù)費+風(fēng)險代理”結(jié)合的方式，且風(fēng)險代理比例不得超過標的額的15%。例如，標的額50萬元的債務(wù)案件，討債機構(gòu)最高收費不得超過7.5萬元。無錫市律師協(xié)會副會長李華指出，這一調(diào)整將倒逼行業(yè)從“結(jié)果導(dǎo)向”轉(zhuǎn)向“服務(wù)過程規(guī)范化”。
費用計算的具體依據(jù)
《通知》對討債費用的核定主要基于兩個維度：財產(chǎn)標的額和案件復(fù)雜程度。對于標的額在10萬元以下的簡單案件，基礎(chǔ)服務(wù)費不得超過3000元；標的額超過100萬元的案件，則需由司法局備案后方可簽訂合同。此舉旨在防止“天價傭金”現(xiàn)象，例如2022年某建材公司追討200萬元債務(wù)時，曾被收取48萬元服務(wù)費，而新規(guī)下同類案件費用將壓縮至30萬元以內(nèi)。
案件復(fù)雜程度的評估則引入了第三方評價機制。無錫市司法局建立了由律師、會計師和行業(yè)專家組成的評級小組，從債務(wù)憑證完整性、債務(wù)人償付能力等6個維度進行打分。例如，涉及跨境債務(wù)或抵押物產(chǎn)權(quán)不清的案件，復(fù)雜度系數(shù)可達1.5倍，允許收費上浮20%。但南京大學(xué)法學(xué)院教授王偉提出質(zhì)疑：“復(fù)雜度系數(shù)的主觀性較強，需配套開發(fā)量化評估工具以避免權(quán)力尋租。”
行業(yè)影響與爭議焦點
新規(guī)實施半年以來，無錫地區(qū)注冊的37家討債公司中，已有5家因違規(guī)收費被吊銷執(zhí)照。行業(yè)集中度顯著提升，頭部企業(yè)的合規(guī)服務(wù)占比從2022年的58%上升至2024年的82%。某頭部公司財報顯示，其人均案件處理量增加40%，但單案利潤下降25%，印證了政策對經(jīng)營模式的沖擊。
爭議集中在收費標準的上限設(shè)定。部分從業(yè)者認為15%的比例過低，難以覆蓋跨境債務(wù)調(diào)查等成本。反對方則援引浙江大學(xué)2024年的研究數(shù)據(jù)：當(dāng)風(fēng)險代理費率超過18%時，債務(wù)人的二次違約概率上升12%。對此，無錫市發(fā)改委負責(zé)人回應(yīng)稱，未來將建立動態(tài)調(diào)整機制，每年根據(jù)CPI指數(shù)和行業(yè)成本變化修訂費率表。
總結(jié)與建議
無錫討債新規(guī)通過量化標準與過程監(jiān)管，初步實現(xiàn)了市場秩序的規(guī)范化。其創(chuàng)新之處在于將“復(fù)雜度系數(shù)”納入計費體系，并引入第三方監(jiān)督，為其他地區(qū)提供了借鑒樣本。費率動態(tài)調(diào)整機制的缺失和評估標準的主觀性仍是潛在隱患。建議未來建立跨部門數(shù)據(jù)共享平臺，將債務(wù)人信用記錄、案件執(zhí)行率等變量納入費用模型，同時探索“指導(dǎo)價+市場化浮動”的混合定價機制，以平衡效率與公平的雙重目標。
