近年來(lái)，無(wú)錫地區(qū)債務(wù)糾紛案件數(shù)量持續(xù)攀升，部分討債機(jī)構(gòu)收費(fèi)不透明、標(biāo)準(zhǔn)混亂的現(xiàn)象引發(fā)社會(huì)關(guān)注。2023年12月，無(wú)錫市司法局聯(lián)合物價(jià)部門發(fā)布《關(guān)于規(guī)范債務(wù)追償服務(wù)收費(fèi)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），首次以地方性法規(guī)形式明確討債費(fèi)用的計(jì)算方式及上限。這一政策的出臺(tái)，既是對(duì)《民法典》合同編相關(guān)條款的細(xì)化落實(shí)，也是基于無(wú)錫法院2022年債務(wù)糾紛案件調(diào)研數(shù)據(jù)（數(shù)據(jù)顯示，約34%的債務(wù)爭(zhēng)議涉及服務(wù)費(fèi)用糾紛）制定的針對(duì)性措施。

新規(guī)的核心調(diào)整體現(xiàn)在收費(fèi)模式的重構(gòu)。過(guò)去，無(wú)錫討債市場(chǎng)普遍采用“按結(jié)果收費(fèi)”或“高額預(yù)付金”模式，導(dǎo)致部分機(jī)構(gòu)濫用風(fēng)險(xiǎn)代理?xiàng)l款?！锻ㄖ访鞔_要求采用“基礎(chǔ)服務(wù)費(fèi)+風(fēng)險(xiǎn)代理”結(jié)合的方式，且風(fēng)險(xiǎn)代理比例不得超過(guò)標(biāo)的額的15%。例如，標(biāo)的額50萬(wàn)元的債務(wù)案件，討債機(jī)構(gòu)最高收費(fèi)不得超過(guò)7.5萬(wàn)元。無(wú)錫市律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李華指出，這一調(diào)整將倒逼行業(yè)從“結(jié)果導(dǎo)向”轉(zhuǎn)向“服務(wù)過(guò)程規(guī)范化”。

費(fèi)用計(jì)算的具體依據(jù)

《通知》對(duì)討債費(fèi)用的核定主要基于兩個(gè)維度：財(cái)產(chǎn)標(biāo)的額和案件復(fù)雜程度。對(duì)于標(biāo)的額在10萬(wàn)元以下的簡(jiǎn)單案件，基礎(chǔ)服務(wù)費(fèi)不得超過(guò)3000元；標(biāo)的額超過(guò)100萬(wàn)元的案件，則需由司法局備案后方可簽訂合同。此舉旨在防止“天價(jià)傭金”現(xiàn)象，例如2022年某建材公司追討200萬(wàn)元債務(wù)時(shí)，曾被收取48萬(wàn)元服務(wù)費(fèi)，而新規(guī)下同類案件費(fèi)用將壓縮至30萬(wàn)元以內(nèi)。

案件復(fù)雜程度的評(píng)估則引入了第三方評(píng)價(jià)機(jī)制。無(wú)錫市司法局建立了由律師、會(huì)計(jì)師和行業(yè)專家組成的評(píng)級(jí)小組，從債務(wù)憑證完整性、債務(wù)人償付能力等6個(gè)維度進(jìn)行打分。例如，涉及跨境債務(wù)或抵押物產(chǎn)權(quán)不清的案件，復(fù)雜度系數(shù)可達(dá)1.5倍，允許收費(fèi)上浮20%。但南京大學(xué)法學(xué)院教授王偉提出質(zhì)疑：“復(fù)雜度系數(shù)的主觀性較強(qiáng)，需配套開(kāi)發(fā)量化評(píng)估工具以避免權(quán)力尋租?！?/p>

行業(yè)影響與爭(zhēng)議焦點(diǎn)

新規(guī)實(shí)施半年以來(lái)，無(wú)錫地區(qū)注冊(cè)的37家討債公司中，已有5家因違規(guī)收費(fèi)被吊銷執(zhí)照。行業(yè)集中度顯著提升，頭部企業(yè)的合規(guī)服務(wù)占比從2022年的58%上升至2024年的82%。某頭部公司財(cái)報(bào)顯示，其人均案件處理量增加40%，但單案利潤(rùn)下降25%，印證了政策對(duì)經(jīng)營(yíng)模式的沖擊。

爭(zhēng)議集中在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的上限設(shè)定。部分從業(yè)者認(rèn)為15%的比例過(guò)低，難以覆蓋跨境債務(wù)調(diào)查等成本。反對(duì)方則援引浙江大學(xué)2024年的研究數(shù)據(jù)：當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)代理費(fèi)率超過(guò)18%時(shí)，債務(wù)人的二次違約概率上升12%。對(duì)此，無(wú)錫市發(fā)改委負(fù)責(zé)人回應(yīng)稱，未來(lái)將建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，每年根據(jù)CPI指數(shù)和行業(yè)成本變化修訂費(fèi)率表。

總結(jié)與建議

無(wú)錫討債新規(guī)通過(guò)量化標(biāo)準(zhǔn)與過(guò)程監(jiān)管，初步實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)秩序的規(guī)范化。其創(chuàng)新之處在于將“復(fù)雜度系數(shù)”納入計(jì)費(fèi)體系，并引入第三方監(jiān)督，為其他地區(qū)提供了借鑒樣本。費(fèi)率動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制的缺失和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的主觀性仍是潛在隱患。建議未來(lái)建立跨部門數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，將債務(wù)人信用記錄、案件執(zhí)行率等變量納入費(fèi)用模型，同時(shí)探索“指導(dǎo)價(jià)+市場(chǎng)化浮動(dòng)”的混合定價(jià)機(jī)制，以平衡效率與公平的雙重目標(biāo)。