為規(guī)范債務(wù)催收服務(wù)市場(chǎng)秩序，保障各方合法權(quán)益，鹽城市于2024年10月正式出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范債務(wù)催收服務(wù)收費(fèi)的實(shí)施意見》。該文件針對(duì)長(zhǎng)期以來存在的收費(fèi)混亂、責(zé)任界定模糊等問題，首次以地方立法的形式建立起系統(tǒng)化的收費(fèi)監(jiān)管框架。據(jù)市司法局統(tǒng)計(jì)，新規(guī)實(shí)施半年來，相關(guān)投訴量同比下降62%，標(biāo)志著鹽城債務(wù)催收行業(yè)正式邁入法治化發(fā)展新階段。

收費(fèi)結(jié)構(gòu)透明化

新規(guī)首次將債務(wù)催收服務(wù)費(fèi)劃分為基礎(chǔ)服務(wù)費(fèi)和風(fēng)險(xiǎn)代理費(fèi)兩大類別?；A(chǔ)服務(wù)費(fèi)實(shí)行最高限價(jià)管理，明確規(guī)定不超過標(biāo)的金額的8%，且必須與服務(wù)內(nèi)容、工作量直接掛鉤。風(fēng)險(xiǎn)代理費(fèi)則采用階梯式收費(fèi)模式，針對(duì)不同回款階段設(shè)置差異化費(fèi)率，如30萬元以下部分最高收取15%，百萬元以上部分不得超過8%。

這種分級(jí)收費(fèi)機(jī)制有效遏制了”天價(jià)代理費(fèi)”現(xiàn)象。某建材公司負(fù)責(zé)人王某向記者透露，其去年委托催收的120萬元貨款，原收費(fèi)比例高達(dá)25%，而按新規(guī)計(jì)算總費(fèi)用可節(jié)省9.6萬元。南京大學(xué)法學(xué)院李正浩教授指出：”雙重收費(fèi)結(jié)構(gòu)的建立，既保障了受托方的合理收益，又通過價(jià)格上限防止了市場(chǎng)壟斷定價(jià)。

風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任明確化

文件創(chuàng)造性地引入”風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任共擔(dān)”原則，明確規(guī)定超過6個(gè)月未完成催收的案例，受托方需自動(dòng)減免50%基礎(chǔ)服務(wù)費(fèi)。對(duì)于因受托方過失導(dǎo)致的債務(wù)憑證滅失等情形，企業(yè)需承擔(dān)不低于標(biāo)的金額20%的賠償責(zé)任。這種權(quán)責(zé)對(duì)等機(jī)制倒逼服務(wù)機(jī)構(gòu)提升專業(yè)能力，市工商聯(lián)調(diào)研顯示，新規(guī)實(shí)施后行業(yè)平均案件處理周期縮短了18天。

在風(fēng)險(xiǎn)防控方面，新規(guī)要求服務(wù)機(jī)構(gòu)必須投保職業(yè)責(zé)任險(xiǎn)，保額不得低于年度服務(wù)費(fèi)收入的30%。這一規(guī)定得到太平洋保險(xiǎn)鹽城分公司總經(jīng)理陳偉的肯定：”職業(yè)責(zé)任險(xiǎn)的強(qiáng)制推行，為債務(wù)雙方構(gòu)建了風(fēng)險(xiǎn)緩沖帶，目前已有87%的本地催收機(jī)構(gòu)完成投保。

爭(zhēng)議解決機(jī)制優(yōu)化

針對(duì)收費(fèi)爭(zhēng)議頻發(fā)的痛點(diǎn)，新規(guī)建立起三級(jí)調(diào)解體系。初級(jí)爭(zhēng)議須在5個(gè)工作日內(nèi)由行業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)解，中級(jí)爭(zhēng)議轉(zhuǎn)交司法調(diào)解中心，重大爭(zhēng)議則由市監(jiān)、司法部門聯(lián)合組建的專項(xiàng)小組處置。數(shù)據(jù)顯示，該機(jī)制運(yùn)行以來，爭(zhēng)議解決平均耗時(shí)從42天壓縮至17天，調(diào)解成功率達(dá)到81%。

特別設(shè)立的”收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)異議窗口”允許委托人提出費(fèi)率復(fù)核申請(qǐng)。在首例復(fù)核案例中，某物流公司通過舉證同類案件收費(fèi)數(shù)據(jù)，成功將代理費(fèi)率從12%調(diào)整至9%。東南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)劉明輝教授評(píng)價(jià)：”這種動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制體現(xiàn)了收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和靈活性。

行業(yè)監(jiān)管體系升級(jí)

創(chuàng)新性建立的”雙備案”制度要求服務(wù)機(jī)構(gòu)同時(shí)向市場(chǎng)監(jiān)管部門和公安機(jī)關(guān)備案，每季度更新從業(yè)人員信息。市工商局2025年一季度檢查發(fā)現(xiàn)，未備案機(jī)構(gòu)的違規(guī)收費(fèi)概率是備案機(jī)構(gòu)的3.2倍，證明該制度有效凈化了市場(chǎng)環(huán)境。配套推出的”信用積分管理系統(tǒng)”對(duì)違規(guī)機(jī)構(gòu)實(shí)行階梯式懲戒，已有2家機(jī)構(gòu)因累計(jì)扣分達(dá)到紅線被吊銷執(zhí)照。

數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)的投用實(shí)現(xiàn)了全流程可視化追蹤。通過接入銀行資金流數(shù)據(jù)，系統(tǒng)可自動(dòng)比對(duì)實(shí)際回款與收費(fèi)金額的匹配度。市發(fā)改委副主任張立群介紹：”平臺(tái)上線三個(gè)月已預(yù)警異常收費(fèi)17起，追回違規(guī)收費(fèi)83萬元。

在長(zhǎng)三角一體化戰(zhàn)略推動(dòng)下，鹽城的債務(wù)催收服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)踐具有重要示范意義。新規(guī)通過構(gòu)建”透明收費(fèi)-權(quán)責(zé)明晰-爭(zhēng)議速解-嚴(yán)格監(jiān)管”的全鏈條管理體系，為全國(guó)同行業(yè)改革提供了可復(fù)制的樣本。建議后續(xù)研究關(guān)注新規(guī)對(duì)小微企業(yè)融資成本的傳導(dǎo)效應(yīng)，同時(shí)探索建立跨區(qū)域收費(fèi)協(xié)調(diào)機(jī)制，助力構(gòu)建更加公平有序的債務(wù)服務(wù)市場(chǎng)生態(tài)。