蘇州市司法局聯(lián)合市場監(jiān)管部門于2023年12月發(fā)布的《商業(yè)債務催收服務收費管理辦法》，標志著長三角地區(qū)首個針對民間債務追討行業(yè)的系統(tǒng)性規(guī)范文件正式落地。該文件出臺前，蘇州地區(qū)曾出現(xiàn)某知名催收公司通過虛增服務項目收取客戶48萬元費用的典型案例，法院判決顯示其中32%屬于違規(guī)收費，這直接推動了地方性監(jiān)管政策的加速制定。
行業(yè)數(shù)據(jù)顯示，蘇州現(xiàn)有注冊催收機構(gòu)217家，年處理債務規(guī)模超過80億元，但此前普遍存在基礎(chǔ)服務費與績效傭金比例失衡的問題。中國政法大學信用管理研究中心2024年調(diào)查報告指出，長三角地區(qū)債務催收行業(yè)平均傭金率超出合理區(qū)間4-7個百分點，違規(guī)收費投訴量年均增長23%。
二、收費標準核心調(diào)整
新規(guī)明確劃分基礎(chǔ)服務費與績效傭金兩大收費模塊?；A(chǔ)服務費實行階梯定價制，10萬元以下債務收取8%固定費率，超出部分每增加10萬元費率遞減0.5%，最高不超過債務總額的15%?？冃蚪饑栏裣薅ㄔ趥鶆栈厥战痤~的20%以內(nèi)，且不得預收任何成功傭金。
對比2022年實施的江蘇省指導意見，蘇州新規(guī)在收費透明度方面作出突破性要求。所有催收合同必須載明GPS定位費、外訪差旅費等12項細分成本，某律師事務所抽樣調(diào)查顯示，執(zhí)行該條款后合同糾紛率下降41%。同時引入第三方支付監(jiān)管機制，客戶資金須存入指定銀行共管賬戶。
三、監(jiān)管機制創(chuàng)新
蘇州市率先建立債務催收服務備案管理平臺，要求企業(yè)每季度上傳完整業(yè)務臺賬。平臺數(shù)據(jù)顯示，2024年第一季度備案合同量同比激增68%，但平均服務周期從23天縮短至17天。動態(tài)信用評級系統(tǒng)將企業(yè)劃分為ABCD四級，D級機構(gòu)將面臨業(yè)務暫停整頓，已有3家公司因違規(guī)收費被降級。
全國首推的”雙隨機”檢查制度中，市場監(jiān)管部門與公安經(jīng)偵大隊開展聯(lián)合執(zhí)法12次，查處違規(guī)收費案件9起。值得關(guān)注的是，新規(guī)配套開發(fā)了微信小程序舉報通道，試運行三個月內(nèi)收到有效投訴127件，其中83%經(jīng)核查屬實。
四、爭議焦點剖析
中國信用管理協(xié)會副會長王建軍指出，20%的傭金上限雖遏制了暴利，但可能影響復雜案件的處置積極性。某資產(chǎn)管理公司測算顯示，跨國債務追索類案件平均成本率達18%，新規(guī)下企業(yè)利潤率空間壓縮至2-3個百分點。蘇州大學法學院李教授團隊建議建立疑難案件申報機制，對確需超額收費的特殊情況設(shè)置審批通道。
電子取證費用的認定標準引發(fā)業(yè)內(nèi)討論。某催收公司提供的2024年4月服務清單顯示，單次公證處調(diào)取銀行流水成本就達1500元，但新規(guī)將其歸入基礎(chǔ)服務費范疇。業(yè)內(nèi)人士呼吁明確技術(shù)偵查費用的單獨計費規(guī)則，避免成本轉(zhuǎn)嫁糾紛。
五、未來完善方向
參照美國商業(yè)法律聯(lián)盟(CFLA)的成熟經(jīng)驗，建立債務難易度分級收費體系將成為改革方向。上海金融法院2024年審理的某跨境債務糾紛案，首次采用債務可回收性評估報告作為收費依據(jù)，該案例對蘇州具有借鑒意義。智能合約技術(shù)的應用可能徹底改變收費模式，區(qū)塊鏈存證平臺已在小范圍測試自動分賬系統(tǒng)。
行業(yè)培訓體系亟待完善，當前蘇州持證催收師僅占從業(yè)人員總數(shù)的37%。南京審計大學提議將收費標準納入職業(yè)資格考試大綱，某培訓機構(gòu)的市場調(diào)查顯示，87%的從業(yè)者支持定期開展合規(guī)收費專項培訓。建立全國統(tǒng)一的催收服務報價指導目錄，將成為維護行業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵舉措。
該管理辦法的出臺，標志著民間債務催收行業(yè)正從野蠻生長轉(zhuǎn)向規(guī)范發(fā)展。收費標準的透明化與監(jiān)管手段的數(shù)字化，既保護了債權(quán)人合法權(quán)益，也為行業(yè)發(fā)展劃定了清晰邊界。未來需要持續(xù)跟蹤政策執(zhí)行效果，特別是要關(guān)注傭金上限對特殊案件處置效率的影響，探索建立分類分級收費體系。建議監(jiān)管部門每半年發(fā)布行業(yè)收費分析報告，為后續(xù)政策調(diào)整提供數(shù)據(jù)支撐。