近年來(lái)，隨著民間債務(wù)糾紛數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，如何規(guī)范商業(yè)催收行業(yè)收費(fèi)行為成為社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)。鹽城市市場(chǎng)監(jiān)管局聯(lián)合市司法局于2024年12月正式頒布《商業(yè)債務(wù)追償服務(wù)收費(fèi)管理辦法》，該文件通過(guò)建立分級(jí)收費(fèi)機(jī)制、明確禁止性條款、強(qiáng)化備案監(jiān)管等創(chuàng)新舉措，標(biāo)志著長(zhǎng)三角地區(qū)債務(wù)追償行業(yè)規(guī)范化進(jìn)程邁出關(guān)鍵一步。

收費(fèi)模式調(diào)整

新規(guī)摒棄傳統(tǒng)的”風(fēng)險(xiǎn)代理”收費(fèi)方式，建立”基礎(chǔ)服務(wù)費(fèi)+成果傭金”的復(fù)合型收費(fèi)結(jié)構(gòu)?；A(chǔ)服務(wù)費(fèi)按實(shí)際工作時(shí)間計(jì)收，每小時(shí)不得超過(guò)本市法律咨詢服務(wù)市場(chǎng)均價(jià)的120%，具體標(biāo)準(zhǔn)需在服務(wù)協(xié)議中明確標(biāo)注。成果傭金比例根據(jù)債務(wù)金額實(shí)施階梯式管控，100萬(wàn)元以下債務(wù)最高收取15%，500萬(wàn)元以上部分不得超過(guò)5%，這種設(shè)計(jì)有效遏制了”獅子大開口”式的超額收費(fèi)現(xiàn)象。

值得注意的是，對(duì)于小額債務(wù)糾紛（5萬(wàn)元以下），管理辦法首次引入定額收費(fèi)制度。某律師事務(wù)所主任王海濤在《法治日?qǐng)?bào)》訪談中表示：”定額收費(fèi)條款既保障了服務(wù)機(jī)構(gòu)的合理利潤(rùn)，又防止債務(wù)人因維權(quán)成本過(guò)高放棄合法權(quán)利，這種制度設(shè)計(jì)在江蘇尚屬首創(chuàng)。

監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新

文件創(chuàng)造性地建立”雙備案”監(jiān)管體系，要求服務(wù)機(jī)構(gòu)在簽訂委托協(xié)議后5個(gè)工作日內(nèi)，必須同時(shí)向市場(chǎng)監(jiān)管部門和司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)行電子備案。備案信息包含債務(wù)金額、收費(fèi)比例、預(yù)計(jì)工作時(shí)長(zhǎng)等23項(xiàng)核心數(shù)據(jù)，形成完整的服務(wù)檔案。監(jiān)管部門通過(guò)大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，對(duì)異常收費(fèi)行為實(shí)施實(shí)時(shí)預(yù)警，2024年試運(yùn)行期間已攔截違規(guī)收費(fèi)案件47起。

針對(duì)惡意收費(fèi)行為，新規(guī)設(shè)定了明確的處罰梯度。首次查實(shí)違規(guī)收取”三費(fèi)”（交通費(fèi)、通訊費(fèi)、信息查詢費(fèi)）的機(jī)構(gòu)，將面臨違法所得3倍罰款；累計(jì)違規(guī)3次以上者，直接吊銷經(jīng)營(yíng)資質(zhì)。這種剛?cè)岵?jì)的監(jiān)管方式，既給予企業(yè)整改空間，又形成有效震懾。

行業(yè)影響分析

從市場(chǎng)反饋來(lái)看，新收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施半年后，鹽城地區(qū)債務(wù)糾紛調(diào)解成功率提升27.8%。某商會(huì)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，中小企業(yè)債務(wù)回收周期平均縮短15個(gè)工作日，維權(quán)成本降低約40%。這種變化主要得益于收費(fèi)透明化帶來(lái)的信任度提升，債務(wù)人更愿意配合專業(yè)機(jī)構(gòu)開展工作。

但部分從業(yè)機(jī)構(gòu)反映，新規(guī)實(shí)施后運(yùn)營(yíng)成本增加12%-18%。行業(yè)專家李敏在《現(xiàn)代服務(wù)業(yè)研究》撰文指出：”這種陣痛是行業(yè)升級(jí)必經(jīng)之路，長(zhǎng)期來(lái)看，規(guī)范化運(yùn)作將提升機(jī)構(gòu)品牌價(jià)值，吸引更多優(yōu)質(zhì)客戶。”統(tǒng)計(jì)顯示，2025年第一季度鹽城地區(qū)新增注冊(cè)催收服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量同比增長(zhǎng)35%，市場(chǎng)呈現(xiàn)良性擴(kuò)張態(tài)勢(shì)。

法律依據(jù)解析

管理辦法嚴(yán)格遵循《民法典》第1184條關(guān)于債權(quán)實(shí)現(xiàn)的立法精神，同時(shí)援引《價(jià)格法》第18條關(guān)于重要專業(yè)服務(wù)價(jià)格監(jiān)管的法律授權(quán)。在爭(zhēng)議處理方面，明確要求服務(wù)機(jī)構(gòu)必須告知委托人《民事訴訟法》第122條規(guī)定的支付令申請(qǐng)程序，這種制度銜接既保障了債權(quán)人權(quán)益，又維護(hù)了債務(wù)人的程序權(quán)利。

中國(guó)政法大學(xué)徐陽(yáng)教授在專題研討會(huì)上強(qiáng)調(diào)：”鹽城新規(guī)的創(chuàng)新之處在于將行業(yè)規(guī)范與司法程序有機(jī)融合，比如第24條關(guān)于‘訴前調(diào)解收費(fèi)不計(jì)入訴訟成本’的規(guī)定，既符合《訴訟費(fèi)用交納辦法》要求，又提升了非訴解決的吸引力。

這項(xiàng)系統(tǒng)性收費(fèi)改革不僅重塑了商業(yè)催收行業(yè)的價(jià)值鏈條，更開創(chuàng)了引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、法治保障的協(xié)同治理新模式。建議后續(xù)加強(qiáng)跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作，建立長(zhǎng)三角收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，同時(shí)鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)制定更細(xì)致的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。未來(lái)研究可重點(diǎn)關(guān)注數(shù)字化催收工具的合規(guī)使用邊界，以及如何通過(guò)信用評(píng)級(jí)體系實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的市場(chǎng)選擇機(jī)制。這些探索將為全國(guó)商業(yè)債務(wù)服務(wù)規(guī)范化提供重要參考樣本。