近年來(lái)，南京市部分民間債務(wù)糾紛案件中出現(xiàn)收費(fèi)不透明、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)模糊等問(wèn)題，引發(fā)社會(huì)各界對(duì)債務(wù)催收行業(yè)規(guī)范化發(fā)展的關(guān)注。2023年12月南京市司法局聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范債務(wù)催收服務(wù)收費(fèi)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，通過(guò)建立分級(jí)定價(jià)機(jī)制、明確服務(wù)內(nèi)容邊界、強(qiáng)化信息披露義務(wù)等舉措，為行業(yè)健康發(fā)展提供了制度保障。

一、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)透明化

新規(guī)首次建立了債務(wù)金額分級(jí)定價(jià)體系，將催收標(biāo)的劃分為10萬(wàn)元以下、10-50萬(wàn)元、50萬(wàn)元以上三個(gè)區(qū)間，對(duì)應(yīng)不同基礎(chǔ)費(fèi)率。其中10萬(wàn)元以下債務(wù)基礎(chǔ)服務(wù)費(fèi)不得超過(guò)標(biāo)的額8%，且單筆收費(fèi)上限5000元。這種階梯式定價(jià)既考慮了小微債權(quán)處置成本，又防止了高額抽成導(dǎo)致的惡性催收。

收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)公示要求涵蓋服務(wù)項(xiàng)目、計(jì)費(fèi)方式、可能產(chǎn)生的第三方費(fèi)用等六大要素。某律所合伙人李明指出：”將交通費(fèi)、訴訟保全費(fèi)等衍生成本單獨(dú)列示，有效避免了以往’打包收費(fèi)’引發(fā)的爭(zhēng)議。”市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)同步上線”陽(yáng)光催收”查詢(xún)平臺(tái)，已收錄87家合規(guī)機(jī)構(gòu)的具體價(jià)目表。

二、服務(wù)定價(jià)合理性

新規(guī)創(chuàng)新引入”服務(wù)難度系數(shù)”評(píng)估機(jī)制，從債務(wù)憑證完整性、債務(wù)人配合度、跨區(qū)域執(zhí)行難度等五個(gè)維度進(jìn)行量化評(píng)分。某資產(chǎn)管理公司測(cè)算顯示，跨省案件的催收成本較本地業(yè)務(wù)平均高出23%，該制度使收費(fèi)與工作量更趨匹配。但東南大學(xué)法學(xué)院王教授提醒：”系數(shù)評(píng)定需要建立第三方審核機(jī)制，避免服務(wù)機(jī)構(gòu)單方操控難度評(píng)級(jí)。

對(duì)比上海、杭州等長(zhǎng)三角城市，南京將電話催收、實(shí)地走訪等基礎(chǔ)服務(wù)納入基礎(chǔ)費(fèi)率，文書(shū)送達(dá)、財(cái)產(chǎn)調(diào)查等專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)允許單獨(dú)計(jì)費(fèi)。這種”基礎(chǔ)+專(zhuān)項(xiàng)”的收費(fèi)模式，既保障了基礎(chǔ)服務(wù)的普惠性，又尊重了專(zhuān)業(yè)服務(wù)的價(jià)值。行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)顯示，新規(guī)實(shí)施后單項(xiàng)服務(wù)投訴量下降41%。

三、監(jiān)管機(jī)制優(yōu)化

建立”雙備案雙公開(kāi)”制度，要求服務(wù)機(jī)構(gòu)在司法局備案資質(zhì)文件，在市場(chǎng)監(jiān)管局備案收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。2024年3月專(zhuān)項(xiàng)檢查中，2家機(jī)構(gòu)因備案信息不實(shí)被暫停營(yíng)業(yè)。信用懲戒體系將違規(guī)收費(fèi)行為納入企業(yè)信用記錄，已有13家企業(yè)因多次違規(guī)被限制參與采購(gòu)項(xiàng)目。

動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制確保政策適配性，規(guī)定每?jī)赡旮鶕?jù)CPI指數(shù)、行業(yè)平均工資等指標(biāo)修訂基準(zhǔn)費(fèi)率。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)設(shè)立400人日的專(zhuān)項(xiàng)督查編制，配備區(qū)塊鏈存證技術(shù)實(shí)時(shí)監(jiān)控服務(wù)流程。某咨詢(xún)機(jī)構(gòu)調(diào)研顯示，87%的債務(wù)人認(rèn)為新規(guī)實(shí)施后催收行為規(guī)范性顯著提升。

四、行業(yè)影響分析

市場(chǎng)呈現(xiàn)”良幣驅(qū)逐劣幣”效應(yīng)，新規(guī)實(shí)施半年內(nèi)23家無(wú)資質(zhì)機(jī)構(gòu)退出市場(chǎng)，頭部企業(yè)市場(chǎng)占有率提升至65%。行業(yè)人才結(jié)構(gòu)發(fā)生轉(zhuǎn)變，持證法務(wù)人員占比從38%上升至57%，催收員持證上崗率提高至89%。某上市公司年報(bào)顯示，合規(guī)成本增加12%但客戶投訴率下降60%，品牌價(jià)值得到提升。

未來(lái)行業(yè)發(fā)展將呈現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化、科技化趨勢(shì)。目前已有機(jī)構(gòu)研發(fā)債務(wù)智能評(píng)估系統(tǒng)，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析實(shí)現(xiàn)服務(wù)方案自動(dòng)定價(jià)。浙江大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院預(yù)測(cè)，區(qū)塊鏈存證、電子送達(dá)等技術(shù)的應(yīng)用，可使跨區(qū)域債務(wù)處置效率提升40%以上，為收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)精細(xì)化提供技術(shù)支撐。

該規(guī)定的出臺(tái)標(biāo)志著債務(wù)催收行業(yè)從粗放發(fā)展轉(zhuǎn)向規(guī)范運(yùn)營(yíng)的新階段。通過(guò)構(gòu)建透明化的收費(fèi)體系、合理化的定價(jià)機(jī)制、系統(tǒng)化的監(jiān)管框架，既保護(hù)了債權(quán)人合法權(quán)益，又防范了債務(wù)人的不當(dāng)負(fù)擔(dān)。建議后續(xù)完善服務(wù)評(píng)級(jí)制度，探索建立行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，同時(shí)加強(qiáng)長(zhǎng)三角區(qū)域監(jiān)管協(xié)作，推動(dòng)形成統(tǒng)一規(guī)范的區(qū)域性市場(chǎng)體系。未來(lái)研究可重點(diǎn)關(guān)注科技賦能對(duì)服務(wù)成本結(jié)構(gòu)的影響，為動(dòng)態(tài)調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提供數(shù)據(jù)支持。