近年來，隨著債務(wù)糾紛案件的增多，鹽城地區(qū)多家討債公司的服務(wù)模式及收費問題引發(fā)廣泛關(guān)注。2024年5月，鹽城市市場監(jiān)督管理局聯(lián)合行業(yè)協(xié)會發(fā)布《鹽城地區(qū)合法債務(wù)催收服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)指引》（以下簡稱《指引》）全文，首次以圖文結(jié)合的形式明確收費細(xì)則，旨在規(guī)范行業(yè)經(jīng)營秩序，保障債權(quán)人及債務(wù)人的合法權(quán)益。這一文件的出臺標(biāo)志著鹽城債務(wù)催收行業(yè)進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)化管理階段。

政策框架：分類分級收費體系

《指引》構(gòu)建了債務(wù)金額與催收難度雙重維度的收費模型。對于5萬元以下小額債務(wù)，規(guī)定基礎(chǔ)服務(wù)費不得超過標(biāo)的額的15%；超過5萬元部分則采用階梯費率，其中5-50萬元區(qū)間收費比例降至8%-12%。值得注意的是，文件特別將”失聯(lián)債務(wù)人”、”跨區(qū)域案件”等復(fù)雜情形單獨歸類，允許在基準(zhǔn)收費上浮30%，但需事先簽訂補充協(xié)議。

該標(biāo)準(zhǔn)參考了南京大學(xué)法學(xué)院2023年發(fā)布的《債務(wù)催收服務(wù)定價機制研究》中的成本測算模型，將人工成本、調(diào)查取證支出、法律文書制作等23項成本要素納入核算體系。據(jù)行業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，新標(biāo)準(zhǔn)實施后，鹽城地區(qū)債務(wù)催收平均服務(wù)成本降低18%，而客戶投訴量同比下降42%。

計費模式：透明化與爭議處理

文件要求服務(wù)機構(gòu)必須采用”三階段公示制”：接案時出具預(yù)估費用清單，中期進(jìn)展報告附費用明細(xì)，結(jié)案時提供經(jīng)雙方確認(rèn)的最終賬單。對于可能產(chǎn)生爭議的”間接催收成本”（如差旅費、公證費），《指引》創(chuàng)新性地引入第三方見證制度，要求超過500元的額外支出必須通過”鹽城債務(wù)服務(wù)監(jiān)管平臺”報備。

這種透明化機制有效遏制了過往存在的”隱形收費”問題。2024年第三季度審計報告顯示，鹽城正信會計師事務(wù)所抽查的200份催收合同中，費用條款完整度從舊標(biāo)準(zhǔn)的67%提升至92%。華東政法大學(xué)王立民教授指出：”如何界定’合理催收次數(shù)’仍存在模糊地帶，建議后續(xù)補充實施細(xì)則。

行業(yè)影響：中小企業(yè)受益顯著

新規(guī)實施半年間，鹽城小微企業(yè)債務(wù)回收周期縮短27天。以制造業(yè)集中的亭湖區(qū)為例，2024年1-6月通過正規(guī)渠道委托催收的1532筆企業(yè)應(yīng)收賬款中，賬期在90天內(nèi)的回收成功率提高至78%，較去年同期提升19個百分點。這主要得益于《指引》禁止”風(fēng)險代理”模式下的超額收費，使得中小企業(yè)更愿意通過合法途徑主張債權(quán)。

但的另一面是行業(yè)集中度快速提升。鹽城債務(wù)催收服務(wù)機構(gòu)數(shù)量從2023年底的87家縮減至2024年10月的53家，淘汰率達(dá)39%。存活企業(yè)普遍具有法律顧問團(tuán)隊和數(shù)字化管理系統(tǒng)，如銳行咨詢投入120萬元開發(fā)的”智能案件評估系統(tǒng)”，可將收費測算誤差控制在±3%以內(nèi)。

爭議焦點：收費標(biāo)準(zhǔn)合理性邊界

盡管《指引》獲得多數(shù)市場主體認(rèn)可，仍有部分爭議亟待解決。消費者權(quán)益保護(hù)組織質(zhì)疑：文件設(shè)定的5000元最低收費門檻是否構(gòu)成變相壟斷？對此，鹽城發(fā)改委價格處解釋稱，該標(biāo)準(zhǔn)基于江蘇蘇亞金誠會計師事務(wù)所的成本審計報告，確保服務(wù)機構(gòu)維持基本運營利潤。

另一個爭議集中在”非現(xiàn)金資產(chǎn)處置”收費規(guī)則。某建材公司負(fù)責(zé)人反映：”我們價值80萬元的設(shè)備被折價30%處置，但催收公司仍按設(shè)備評估價的5%收取服務(wù)費，這明顯有失公平。”對此，《指引》起草組表示將在2025年修訂版中增加”以物抵債情形下的收費限制條款”。

作為長三角地區(qū)首個細(xì)分到債務(wù)催收領(lǐng)域的收費規(guī)范，《鹽城地區(qū)合法債務(wù)催收服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)指引》通過量化服務(wù)成本、約束收費上限、建立爭議解決機制，正在重塑行業(yè)生態(tài)。未來需重點關(guān)注三方面問題：一是動態(tài)調(diào)整機制的響應(yīng)速度，建議建立季度成本監(jiān)測系統(tǒng)；二是跨區(qū)域協(xié)同收費標(biāo)準(zhǔn)的銜接，可借鑒浙江”數(shù)字債管平臺”經(jīng)驗；三是特殊群體保護(hù)機制，例如對低收入債務(wù)人的費用減免規(guī)則。只有持續(xù)完善制度設(shè)計，才能實現(xiàn)債務(wù)催收服務(wù)”合規(guī)性”與”可及性”的平衡發(fā)展。