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近年來(lái)，隨著債務(wù)糾紛案件的增多，鹽城地區(qū)多家討債公司的服務(wù)模式及收費(fèi)問(wèn)題引發(fā)廣泛關(guān)注。2024年5月，鹽城市市場(chǎng)監(jiān)督管理局聯(lián)合行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布《鹽城地區(qū)合法債務(wù)催收服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)指引》（以下簡(jiǎn)稱《指引》）全文，首次以圖文結(jié)合的形式明確收費(fèi)細(xì)則，旨在規(guī)范行業(yè)經(jīng)營(yíng)秩序，保障債權(quán)人及債務(wù)人的合法權(quán)益。這一文件的出臺(tái)標(biāo)志著鹽城債務(wù)催收行業(yè)進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)化管理階段。
政策框架：分類分級(jí)收費(fèi)體系
《指引》構(gòu)建了債務(wù)金額與催收難度雙重維度的收費(fèi)模型。對(duì)于5萬(wàn)元以下小額債務(wù)，規(guī)定基礎(chǔ)服務(wù)費(fèi)不得超過(guò)標(biāo)的額的15%；超過(guò)5萬(wàn)元部分則采用階梯費(fèi)率，其中5-50萬(wàn)元區(qū)間收費(fèi)比例降至8%-12%。值得注意的是，文件特別將”失聯(lián)債務(wù)人”、”跨區(qū)域案件”等復(fù)雜情形單獨(dú)歸類，允許在基準(zhǔn)收費(fèi)上浮30%，但需事先簽訂補(bǔ)充協(xié)議。
該標(biāo)準(zhǔn)參考了南京大學(xué)法學(xué)院2023年發(fā)布的《債務(wù)催收服務(wù)定價(jià)機(jī)制研究》中的成本測(cè)算模型，將人工成本、調(diào)查取證支出、法律文書制作等23項(xiàng)成本要素納入核算體系。據(jù)行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，鹽城地區(qū)債務(wù)催收平均服務(wù)成本降低18%，而客戶投訴量同比下降42%。
計(jì)費(fèi)模式：透明化與爭(zhēng)議處理
文件要求服務(wù)機(jī)構(gòu)必須采用”三階段公示制”：接案時(shí)出具預(yù)估費(fèi)用清單，中期進(jìn)展報(bào)告附費(fèi)用明細(xì)，結(jié)案時(shí)提供經(jīng)雙方確認(rèn)的最終賬單。對(duì)于可能產(chǎn)生爭(zhēng)議的”間接催收成本”（如差旅費(fèi)、公證費(fèi)），《指引》創(chuàng)新性地引入第三方見(jiàn)證制度，要求超過(guò)500元的額外支出必須通過(guò)”鹽城債務(wù)服務(wù)監(jiān)管平臺(tái)”報(bào)備。
這種透明化機(jī)制有效遏制了過(guò)往存在的”隱形收費(fèi)”問(wèn)題。2024年第三季度審計(jì)報(bào)告顯示，鹽城正信會(huì)計(jì)師事務(wù)所抽查的200份催收合同中，費(fèi)用條款完整度從舊標(biāo)準(zhǔn)的67%提升至92%。華東政法大學(xué)王立民教授指出：”如何界定’合理催收次數(shù)’仍存在模糊地帶，建議后續(xù)補(bǔ)充實(shí)施細(xì)則。
行業(yè)影響：中小企業(yè)受益顯著
新規(guī)實(shí)施半年間，鹽城小微企業(yè)債務(wù)回收周期縮短27天。以制造業(yè)集中的亭湖區(qū)為例，2024年1-6月通過(guò)正規(guī)渠道委托催收的1532筆企業(yè)應(yīng)收賬款中，賬期在90天內(nèi)的回收成功率提高至78%，較去年同期提升19個(gè)百分點(diǎn)。這主要得益于《指引》禁止”風(fēng)險(xiǎn)代理”模式下的超額收費(fèi)，使得中小企業(yè)更愿意通過(guò)合法途徑主張債權(quán)。
但的另一面是行業(yè)集中度快速提升。鹽城債務(wù)催收服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量從2023年底的87家縮減至2024年10月的53家，淘汰率達(dá)39%。存活企業(yè)普遍具有法律顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)和數(shù)字化管理系統(tǒng)，如銳行咨詢投入120萬(wàn)元開(kāi)發(fā)的”智能案件評(píng)估系統(tǒng)”，可將收費(fèi)測(cè)算誤差控制在±3%以內(nèi)。
爭(zhēng)議焦點(diǎn)：收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)合理性邊界
盡管《指引》獲得多數(shù)市場(chǎng)主體認(rèn)可，仍有部分爭(zhēng)議亟待解決。消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織質(zhì)疑：文件設(shè)定的5000元最低收費(fèi)門檻是否構(gòu)成變相壟斷？對(duì)此，鹽城發(fā)改委價(jià)格處解釋稱，該標(biāo)準(zhǔn)基于江蘇蘇亞金誠(chéng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所的成本審計(jì)報(bào)告，確保服務(wù)機(jī)構(gòu)維持基本運(yùn)營(yíng)利潤(rùn)。
另一個(gè)爭(zhēng)議集中在”非現(xiàn)金資產(chǎn)處置”收費(fèi)規(guī)則。某建材公司負(fù)責(zé)人反映：”我們價(jià)值80萬(wàn)元的設(shè)備被折價(jià)30%處置，但催收公司仍按設(shè)備評(píng)估價(jià)的5%收取服務(wù)費(fèi)，這明顯有失公平。”對(duì)此，《指引》起草組表示將在2025年修訂版中增加”以物抵債情形下的收費(fèi)限制條款”。
作為長(zhǎng)三角地區(qū)首個(gè)細(xì)分到債務(wù)催收領(lǐng)域的收費(fèi)規(guī)范，《鹽城地區(qū)合法債務(wù)催收服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)指引》通過(guò)量化服務(wù)成本、約束收費(fèi)上限、建立爭(zhēng)議解決機(jī)制，正在重塑行業(yè)生態(tài)。未來(lái)需重點(diǎn)關(guān)注三方面問(wèn)題：一是動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制的響應(yīng)速度，建議建立季度成本監(jiān)測(cè)系統(tǒng)；二是跨區(qū)域協(xié)同收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的銜接，可借鑒浙江”數(shù)字債管平臺(tái)”經(jīng)驗(yàn)；三是特殊群體保護(hù)機(jī)制，例如對(duì)低收入債務(wù)人的費(fèi)用減免規(guī)則。只有持續(xù)完善制度設(shè)計(jì)，才能實(shí)現(xiàn)債務(wù)催收服務(wù)”合規(guī)性”與”可及性”的平衡發(fā)展。
