近年來，隨著市場經(jīng)濟活動日趨活躍，債務(wù)糾紛問題逐漸成為影響社會信用體系建設(shè)的重要議題。鹽城市于2024年12月正式頒布的《商事債務(wù)追償服務(wù)收費指導(dǎo)標準（修訂版）》，不僅為規(guī)范債務(wù)催收行業(yè)提供了政策依據(jù)，更通過精細化的收費結(jié)構(gòu)設(shè)計，在保障債權(quán)人權(quán)益與維護債務(wù)人基本權(quán)利之間構(gòu)建起制度平衡。這份歷時兩年調(diào)研論證的文件，標志著長三角地區(qū)債務(wù)服務(wù)行業(yè)進入標準化發(fā)展的新階段。

政策背景與行業(yè)現(xiàn)狀

鹽城作為蘇北地區(qū)經(jīng)濟重鎮(zhèn)，2023年民營企業(yè)債務(wù)糾紛案件量較五年前增長187%，催生了大量市場化催收服務(wù)需求。但行業(yè)長期存在收費混亂、手段失范等問題，2022年消費者權(quán)益保護組織接獲的相關(guān)投訴中，46%涉及違規(guī)收費。新規(guī)的出臺正是基于這種現(xiàn)實背景，通過建立”基礎(chǔ)服務(wù)費+績效傭金”的復(fù)合收費模式，將催收行為納入法治化軌道。

中國政法大學(xué)債務(wù)糾紛研究中心主任張明教授指出，該文件創(chuàng)新性地引入”債務(wù)賬齡系數(shù)”概念，將拖欠時長與收費標準動態(tài)掛鉤。例如，對于拖欠半年內(nèi)的債務(wù)，收費比例不得超過債務(wù)本金的15%，而三年以上賬齡的債務(wù)最高可收取35%。這種階梯式設(shè)計既保障了服務(wù)機構(gòu)的合理收益，又避免了長期拖欠債務(wù)的過度追償。

收費標準解析與依據(jù)

文件將收費項目明確劃分為基礎(chǔ)服務(wù)費、交通通訊補貼、財產(chǎn)線索調(diào)查費三大類。其中基礎(chǔ)服務(wù)費按債務(wù)金額的5%-8%預(yù)收，事成后根據(jù)實際追回金額進行結(jié)算。值得注意的是，對于涉及司法程序的案件，明確規(guī)定不得收取超過債務(wù)本金20%的綜合費用，這比長三角地區(qū)平均標準低5個百分點。

在收費依據(jù)方面，文件援引《江蘇省價格條例》第三十一條，強調(diào)服務(wù)機構(gòu)必須建立完整的服務(wù)臺賬。鹽城市場監(jiān)督管理局2024年行業(yè)檢查數(shù)據(jù)顯示，新規(guī)實施后，債務(wù)糾紛調(diào)解成功率提升至78%，較實施前提高22個百分點。某頭部催收公司財務(wù)總監(jiān)透露，標準化收費使企業(yè)運營成本降低18%，客戶投訴量下降41%。

市場影響與爭議焦點

新規(guī)實施半年內(nèi)，鹽城地區(qū)注冊的合規(guī)催收機構(gòu)從37家增至53家，市場集中度CR5指標從68%降至52%，顯示政策有效促進了市場競爭。但部分小微企業(yè)主反映，對于5萬元以下小額債務(wù)，固定成本占比過高導(dǎo)致服務(wù)機構(gòu)積極性不足。對此，行業(yè)協(xié)會正在研究建立小額債務(wù)聯(lián)合處置機制。

爭議主要集中在”財產(chǎn)線索調(diào)查費”的界定標準。法律界人士指出，該費用收取需嚴格遵循《個人信息保護法》規(guī)定。2025年3月某典型案例中，法院判定某公司違規(guī)收取高額調(diào)查費，判決書特別援引新規(guī)第二十四條，強調(diào)調(diào)查手段的合法性邊界。這為后續(xù)司法實踐提供了重要參考。

優(yōu)化建議與未來展望

南京審計大學(xué)信用管理學(xué)院的實證研究表明，現(xiàn)行標準對新型網(wǎng)絡(luò)債務(wù)的覆蓋存在滯后性。建議增加針對電商平臺糾紛、虛擬貨幣債務(wù)等新興形態(tài)的專門條款?？山梃b深圳經(jīng)驗，建立債務(wù)糾紛分級調(diào)解機制，將部分簡易案件分流至基層調(diào)解組織。

隨著長三角信用信息共享平臺的建設(shè)推進，未來收費標準有望實現(xiàn)動態(tài)智能調(diào)整。浙江大學(xué)金融科技研究團隊提出的”區(qū)塊鏈+債務(wù)管理”模式已進入試點階段，該技術(shù)可將催收過程的關(guān)鍵節(jié)點信息實時上鏈，為收費爭議提供可信存證。這種技術(shù)創(chuàng)新或?qū)⒅貥?gòu)債務(wù)服務(wù)行業(yè)的價值鏈條。

該標準的實施成效表明，規(guī)范化收費體系不僅能遏制行業(yè)亂象，更能提升債務(wù)化解效率。建議未來建立跨區(qū)域收費標準協(xié)調(diào)機制，并加強從業(yè)人員職業(yè)資格認證。對于學(xué)界而言，如何量化收費標準對債務(wù)回收率的邊際影響，以及不同收費模式的社會成本比較，都將成為有價值的研究方向。只有持續(xù)完善制度設(shè)計，才能實現(xiàn)債務(wù)服務(wù)市場化與法治化的有機統(tǒng)一。