隨著宿遷市經(jīng)濟規(guī)模持續(xù)擴大，債務(wù)糾紛案件呈現(xiàn)多元化、復(fù)雜化趨勢。2025年，宿遷市結(jié)合《民法典》核心要義與地方經(jīng)濟特點，出臺《債務(wù)糾紛處置規(guī)程（2025修訂版）》，構(gòu)建起”法律規(guī)范、程序優(yōu)化、風(fēng)險防控”三位一體的債務(wù)追償新體系。該文件在延續(xù)既有法律框架基礎(chǔ)上，重點強化了電子證據(jù)效力認定、AI催收行為規(guī)范、產(chǎn)業(yè)鏈債務(wù)協(xié)同處置等創(chuàng)新機制，為債權(quán)人提供了更明晰的操作指引。

法律合規(guī)框架

新規(guī)明確要求債務(wù)追償必須嚴格遵循《民法典》第679條關(guān)于債權(quán)債務(wù)關(guān)系的規(guī)定，同時引入《江蘇省債務(wù)管理實施辦法》第15條關(guān)于催收行為的特別條款。根據(jù)8披露的債務(wù)處置機制，類債務(wù)需通過財政重整優(yōu)先化解，而民間債務(wù)則實行”調(diào)解前置”原則，2024年宿遷中院受理案件中72%通過非訴訟途徑解決。

針對新型催收方式，文件第23條專門規(guī)范AI語音催收行為，要求金融機構(gòu)必須設(shè)置人工服務(wù)轉(zhuǎn)接通道。宿遷農(nóng)商行2025年3月實施的智能催收系統(tǒng)顯示，該條款使債務(wù)人申訴響應(yīng)時間縮短至平均4.6分鐘，投訴率同比下降38%。催收時段嚴格限定在每日8:00-22:00，單日聯(lián)系頻次不得超過3次，該標(biāo)準(zhǔn)較周邊地市更為嚴格。

證據(jù)效力認定

電子證據(jù)的采信標(biāo)準(zhǔn)在附件三中有突破性規(guī)定，明確區(qū)塊鏈存證的電子合同、交易記錄具有與紙質(zhì)文件同等效力。沭陽縣法院2025年1月審理的某建材貨款糾紛中，債權(quán)人提供的28份區(qū)塊鏈存證送貨單成為關(guān)鍵證據(jù)，促使法院當(dāng)庭確認債務(wù)關(guān)系。

證據(jù)鏈完整性要求方面，文件列舉了12類必要材料清單，包括資金流轉(zhuǎn)憑證、擔(dān)保文件、催告記錄等。宿遷律師協(xié)會調(diào)研顯示，完備證據(jù)鏈可使訴訟勝訴率提升至89%，其中資金流水記錄占比達45%，債務(wù)用途證明占28%。某食品加工企業(yè)破產(chǎn)案中，債權(quán)人因缺失3份關(guān)鍵對賬單，導(dǎo)致230萬元債權(quán)未被法院支持。

債務(wù)處置創(chuàng)新

文件第四章創(chuàng)新的”產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)談判法”，在泗洪縣機械制造集群試點中成效顯著。通過上下游企業(yè)聯(lián)合施壓，某集團成功收回逾期賬款2300萬元，較傳統(tǒng)訴訟方式效率提升4.2倍。該方法配套的”債務(wù)喘息計劃”允許困難企業(yè)申請最長6個月利息豁免期，但需提供完整的生產(chǎn)計劃與供應(yīng)鏈數(shù)據(jù)。

對于惡意逃債行為，第35條創(chuàng)設(shè)”穿透式追蹤”機制，要求金融機構(gòu)對特定債務(wù)人啟動資金流向監(jiān)測。宿遷中院2025年第一季度通過該機制，成功凍結(jié)轉(zhuǎn)移資產(chǎn)17宗，涉案金額超5800萬元。某紡織品貿(mào)易公司通過關(guān)聯(lián)賬戶追蹤，發(fā)現(xiàn)債務(wù)人通過虛擬注冊轉(zhuǎn)移資金，最終全額追回412萬元欠款。

調(diào)解機制優(yōu)化

訴前調(diào)解時限從30天延長至45天，并引入商事調(diào)解中心”三維評估法”。宿遷市工商聯(lián)數(shù)據(jù)顯示，采用償債能力評估、信用評級、行業(yè)風(fēng)險分析的綜合評估體系后，調(diào)解成功率從58%提升至67%，平均處理周期縮短至21天。某商貿(mào)公司通過讓渡10%債權(quán)達成調(diào)解協(xié)議，實現(xiàn)230萬元資金快速回籠。

調(diào)解協(xié)議司法確認程序同步簡化，文件明確經(jīng)公證的調(diào)解協(xié)議可直接申請強制執(zhí)行。但3警示，2025年不予執(zhí)行的調(diào)解協(xié)議中，43%存在條款違法情形，主要集中在違約金計算標(biāo)準(zhǔn)和抵押物處置條款。宿豫區(qū)法院建立的”調(diào)解協(xié)議合規(guī)性預(yù)審”機制，將協(xié)議通過率從71%提升至89%。

面對經(jīng)濟新常態(tài)下的債務(wù)糾紛化解需求，宿遷市通過系統(tǒng)性制度創(chuàng)新，在保障債權(quán)人權(quán)益與優(yōu)化營商環(huán)境之間實現(xiàn)了平衡。未來可進一步探索智能合約在債務(wù)履行中的應(yīng)用，研究區(qū)塊鏈技術(shù)在跨境債務(wù)追償中的實踐路徑。建議債權(quán)人建立電子證據(jù)管理系統(tǒng)，定期參加法院組織的債務(wù)處置培訓(xùn)，以充分適應(yīng)新規(guī)要求。