2024年7月，蘇州市司法局聯(lián)合市場監(jiān)管部門發(fā)布《關(guān)于規(guī)范債務(wù)追償服務(wù)收費標準的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），首次對本地債務(wù)追償機構(gòu)的服務(wù)范圍、定價機制及爭議處理流程作出系統(tǒng)性規(guī)定。這一政策填補了長三角地區(qū)債務(wù)服務(wù)行業(yè)的監(jiān)管空白，旨在遏制”高額傭金””暴力催收“等亂象，同時通過透明化定價推動行業(yè)從灰色地帶向?qū)I(yè)化轉(zhuǎn)型。業(yè)內(nèi)專家指出，蘇州作為民營經(jīng)濟活躍區(qū)域，此次改革或?qū)⒊蔀槿珖鴤鶆?wù)服務(wù)市場規(guī)范化的重要試點。

費用透明化：從模糊協(xié)商到標準公示

《意見》要求債務(wù)追償機構(gòu)必須通過營業(yè)場所、官方網(wǎng)站等渠道公示基礎(chǔ)服務(wù)費率及浮動區(qū)間，禁止口頭約定收費。根據(jù)債務(wù)金額分級，10萬元以下債務(wù)的傭金上限設(shè)定為15%，100萬元以上債務(wù)則不得超過8%，較此前市場平均收費降低3-5個百分點。蘇州市律師協(xié)會金融專業(yè)委員會主任王振華表示，這種階梯式費率設(shè)計既保護小額債權(quán)人利益，又避免大額債務(wù)追償中的暴利空間。

針對”成功酬金”爭議，《意見》明確要求合同必須區(qū)分前期服務(wù)費與后期績效傭金。例如某公司承接一筆50萬元債務(wù)追償，可預(yù)先收取不超過5%的差旅、調(diào)查等基礎(chǔ)費用，待全額回款后再收取不超過10%的績效傭金。這種”基礎(chǔ)+績效”的收費模式，參考了上海浦東新區(qū)2022年試行的法律服務(wù)機構(gòu)收費規(guī)則，既保障企業(yè)運營成本，又倒逼服務(wù)質(zhì)量提升。

分類定價機制：按債務(wù)屬性動態(tài)調(diào)整

新規(guī)將債務(wù)類型細分為金融借貸、商業(yè)賬款、個人消費貸等七大類，其中建設(shè)工程款追償可上浮費率2%，而醫(yī)美貸等爭議性債務(wù)則禁止收取超過行業(yè)基準價。蘇州大學(xué)法學(xué)院副教授李巖的研究顯示，建筑工程類債務(wù)因涉及驗收資料、質(zhì)量糾紛等復(fù)雜因素，平均追償周期長達14個月，費率上浮具有合理性。

對于賬齡超過3年的”沉睡債務(wù)”，允許機構(gòu)根據(jù)債務(wù)憑證完整性、債務(wù)人償付能力評估結(jié)果，申請最高20%的費率上浮。蘇州某資產(chǎn)管理公司負責(zé)人透露，其2023年處理的5年以上陳年債務(wù)占比達37%，這類案件往往需要跨省調(diào)查甚至海外資產(chǎn)追蹤，成本較普通案件高出3倍以上。新規(guī)的動態(tài)調(diào)整機制為復(fù)雜案件提供了合規(guī)溢價空間。

風(fēng)險責(zé)任劃分：雙向約束機制落地

《意見》引入”風(fēng)險共擔”條款，要求機構(gòu)對因自身過失導(dǎo)致的債務(wù)憑證損毀、訴訟時效錯過等行為承擔賠償責(zé)任，最高可達已收取傭金的200%。蘇州工業(yè)園區(qū)某企業(yè)2023年曾因追償公司丟失關(guān)鍵對賬單，導(dǎo)致230萬元債權(quán)喪失法律效力，新規(guī)對此類風(fēng)險設(shè)置了防火墻。

同時建立”債務(wù)人異議通道”，被追償方可通過司法局官網(wǎng)提交收費違規(guī)證據(jù)，查實后機構(gòu)需退還超額傭金并繳納違約金。數(shù)據(jù)顯示，試點期間通過該渠道處理的投訴中，63%涉及”偽造律師函加收費用”或”虛增差旅成本”，雙向約束機制有效壓縮了違規(guī)操作空間。

行業(yè)監(jiān)督機制：區(qū)塊鏈技術(shù)賦能合規(guī)

根據(jù)《意見》，2025年起蘇州所有債務(wù)追償合同需上傳至”蘇鏈通”區(qū)塊鏈存證平臺，實現(xiàn)服務(wù)流程、收費節(jié)點的全程可追溯。東南大學(xué)金融科技研究中心模擬測試顯示，該技術(shù)使合同糾紛處理周期從平均42天縮短至9天，存證成本降低76%。

市司法局同步建立”紅黑榜”制度，對連續(xù)12個月零投訴的機構(gòu)給予稅收優(yōu)惠，而違規(guī)企業(yè)將面臨最高吊銷執(zhí)照的處罰。據(jù)統(tǒng)計，新規(guī)實施三個月內(nèi)，蘇州債務(wù)追償服務(wù)投訴量同比下降51%，市場頭部企業(yè)的委托量增長23%，顯示良幣驅(qū)逐劣幣效應(yīng)初步顯現(xiàn)。

重構(gòu)行業(yè)生態(tài)的破冰之舉

蘇州此次收費改革，通過價格機制、技術(shù)監(jiān)管、責(zé)任重構(gòu)的三維創(chuàng)新，為債務(wù)追償行業(yè)建立了可量化的價值評估體系。數(shù)據(jù)顯示，新規(guī)促使本地機構(gòu)人均案件處理效率提升18%，而平均服務(wù)成本下降12%，驗證了市場化與規(guī)范化并重的可行性。未來可進一步探索跨區(qū)域費率協(xié)調(diào)機制，并建立全國性債務(wù)追償人員職業(yè)資格認證體系，從根本上推動行業(yè)從”草莽時代”向?qū)I(yè)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型。對于債權(quán)人而言，選擇具有合規(guī)資質(zhì)的機構(gòu)，定期核查服務(wù)進度與費用清單，將成為保障自身權(quán)益的關(guān)鍵。