隨著市場經(jīng)濟的深化發(fā)展，債務(wù)糾紛呈現(xiàn)復(fù)雜化趨勢，淮安市2024年出臺的《債務(wù)管理服務(wù)收費指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》作為地方性行業(yè)規(guī)范文件，首次將討債服務(wù)納入系統(tǒng)化監(jiān)管體系。這份由市司法局聯(lián)合市發(fā)改委制定的行政規(guī)范性文件，標(biāo)志著長三角地區(qū)債務(wù)服務(wù)行業(yè)正從自發(fā)經(jīng)營向法治化軌道轉(zhuǎn)型，其效力層級雖低于地方性法規(guī)，但在實務(wù)操作中已成為司法裁判的重要參考依據(jù)。

一、法律定位與效力層級

該文件在法律體系中屬于地方部門規(guī)范性文件，依據(jù)《江蘇省規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》制定。其核心條款與《民法典》第680條關(guān)于禁止高利放貸、《民事訴訟法》第121條訴訟費用規(guī)定形成銜接，填補了行業(yè)監(jiān)管空白。市司法局執(zhí)法監(jiān)督處負責(zé)人指出，文件雖不能設(shè)定行政處罰，但可通過信用評價體系對違規(guī)機構(gòu)實施聯(lián)合懲戒。

相較于省級行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，該文件在收費彈性區(qū)間設(shè)置上更具地方適應(yīng)性。例如對50萬元以上債務(wù)允許4%基礎(chǔ)費率上下浮動20%，既考慮蘇北地區(qū)經(jīng)濟特征，又與《江蘇省調(diào)解服務(wù)收費管理辦法》形成互補。司法實踐中，2024年淮安中院審理的（2024）蘇08民終1432號案件中，法官直接援引該文件認定某公司超額收費行為無效。

二、收費架構(gòu)設(shè)計特征

文件創(chuàng)新采用”基礎(chǔ)服務(wù)費+風(fēng)險溢價”復(fù)合收費模式。基礎(chǔ)服務(wù)費按債務(wù)金額階梯收?。?0萬元以下部分8%、10-50萬元部分6%、50萬元以上部分4%，該標(biāo)準(zhǔn)較南通市低2個百分點，但高于鹽城市同類文件規(guī)定。對于賬齡超3年或涉及跨省執(zhí)行的案件，允許收取不超過基礎(chǔ)費用30%的風(fēng)險溢價，此設(shè)計獲得南京大學(xué)金融法研究中心肯定。

附加費用管理方面，文件要求外勤人員差旅費按國家機關(guān)差旅標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，并建立服務(wù)成本公示制度?；窗捕﹃晒?024年三季度報告顯示，執(zhí)行該標(biāo)準(zhǔn)后公司調(diào)查取證成本下降18%，但法律文書制作費因格式標(biāo)準(zhǔn)化要求增加12%。文件特別禁止”按回款比例分成”的傳統(tǒng)模式，此舉使行業(yè)平均服務(wù)周期從23天延長至35天。

三、區(qū)域協(xié)同發(fā)展影響

與周邊城市相比，該文件在三個方面體現(xiàn)區(qū)域特色：一是設(shè)立蘇北地區(qū)首個債務(wù)服務(wù)糾紛快速調(diào)解通道，二是將電子數(shù)據(jù)取證費用單獨列支，三是允許國資背景機構(gòu)使用市信用信息平臺數(shù)據(jù)。這些創(chuàng)新使淮安債務(wù)追償成功率提升至67%，較實施前提高9個百分點，但同時也帶來15%的小型機構(gòu)退出市場。

跨區(qū)域服務(wù)定價矛盾亟待解決。2024年11月淮安某公司處理蘇州工業(yè)園區(qū)債務(wù)案件時，面臨兩地收費標(biāo)準(zhǔn)差異引發(fā)的投訴。文件雖規(guī)定跨區(qū)域案件可參照執(zhí)行地標(biāo)準(zhǔn)，但實際操作中34%的機構(gòu)選擇就高收費。東南大學(xué)法學(xué)院建議建立長三角收費協(xié)調(diào)機制，參照滬蘇浙市場監(jiān)管一體化模式。

四、合規(guī)監(jiān)管實施挑戰(zhàn)

文件執(zhí)行半年暴露三大難題：一是電子存證成本轉(zhuǎn)嫁矛盾，二是風(fēng)險溢價認定標(biāo)準(zhǔn)模糊，三是個人信息使用邊界爭議。市市場監(jiān)管局2025年1月處理的17起投訴中，43%涉及風(fēng)險溢價合理性爭議。文件要求使用的”淮安信用服務(wù)”APP，因農(nóng)村地區(qū)智能手機普及率不足，導(dǎo)致23%的偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)難以合規(guī)開展。

技術(shù)創(chuàng)新為監(jiān)管賦能效果顯著。區(qū)塊鏈存證技術(shù)的應(yīng)用使服務(wù)過程可回溯率從58%提升至92%，楚州區(qū)試點的人臉識別外勤打卡系統(tǒng)，將虛假外勤記錄減少76%。但文件未覆蓋的短視頻平臺催收、AI語音轟炸等新型手段，已造成12起個人信息泄露事件。

五、行業(yè)轉(zhuǎn)型路徑探索

在文件框架下，頭部企業(yè)呈現(xiàn)三大轉(zhuǎn)型趨勢：一是業(yè)務(wù)重心從傳統(tǒng)催收轉(zhuǎn)向債務(wù)重組咨詢，二是技術(shù)服務(wù)投入占比從8%增至19%，三是建立企業(yè)合規(guī)官制度?；窗踩A信公司2024年財報顯示，其自主研發(fā)的債務(wù)風(fēng)險評估系統(tǒng)，使百萬以上案件成案率提升28%，但研發(fā)投入導(dǎo)致首年虧損擴大。

中小企業(yè)面臨生存模式重構(gòu)。35%的機構(gòu)轉(zhuǎn)型為律所外包服務(wù)商，22%加入市司法局主導(dǎo)的”陽光清收”平臺。但文件設(shè)置的10萬元注冊資本門檻，使23家個體工商戶被迫退出市場?；搓帋煼秾W(xué)院經(jīng)濟研究所建議設(shè)立行業(yè)過渡基金，對技術(shù)改造機構(gòu)給予稅收優(yōu)惠。

該文件的出臺不僅重塑了淮安債務(wù)服務(wù)行業(yè)生態(tài)，更為地方治理新興經(jīng)濟業(yè)態(tài)提供了樣本。未來需重點關(guān)注收費標(biāo)準(zhǔn)與服務(wù)質(zhì)量的正向關(guān)聯(lián)機制建設(shè)，探索建立跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作體系，特別是在應(yīng)對人工智能催收、元宇宙資產(chǎn)追索等前沿領(lǐng)域，亟待形成更具前瞻性的制度設(shè)計。建議省級立法機關(guān)考慮將成熟條款上升為地方性法規(guī)，同時建立動態(tài)調(diào)整機制，每年根據(jù)消費者價格指數(shù)和行業(yè)平均利潤率修訂收費浮動區(qū)間。