隨著經濟活動的日益頻繁，債務糾紛已成為社會關注的焦點。近日，宿遷市相關部門發(fā)布了《關于規(guī)范民間債務催收行為的通知》，明確要求債權人及第三方機構在催收過程中必須遵守法律底線，維護債務雙方的合法權益。該公告不僅細化了催收行為的操作規(guī)范，還首次將“數字債務憑證管理”納入監(jiān)管框架，標志著宿遷在債務糾紛治理領域邁入法治化、規(guī)范化的新階段。

一、法律框架與行為邊界

宿遷市新規(guī)嚴格劃定了合法催收與違法行為的界限。根據《民法典》第六百七十五條及《治安管理處罰法》第四十二條，催收方不得采取恐嚇、騷擾、侮辱等非法手段。值得關注的是，公告創(chuàng)新性地將”軟暴力”行為納入規(guī)制范圍，例如連續(xù)三天以上高頻次電話催收、在社交媒體發(fā)布債務人隱私信息等，均被認定為違法催收。

中國政法大學民商經濟法學院教授李曙光指出，宿遷此次將最高人民法院第24號指導案例的裁判要旨轉化為地方規(guī)范，體現了司法實踐與行政監(jiān)管的良性互動。數據顯示，2023年宿遷法院受理的非法催收案件同比下降37%，說明規(guī)范化的監(jiān)管措施已初見成效。

二、電子證據效力認定

針對移動支付普及帶來的取證難題，公告明確電子轉賬記錄、聊天記錄等電子數據的法律效力。債權人需通過公證機構對微信、支付寶等平臺的交易記錄進行證據保全，且必須保存原始載體。宿遷市仲裁委員會近期處理的案件中，有68%的債務糾紛涉及電子證據，其中經公證的電子證據采信率高達92%。

區(qū)塊鏈技術的應用成為新亮點。宿遷市司法局搭建的”鏈證通”平臺，已為2.3萬件債務糾紛提供電子存證服務。這種分布式記賬技術有效解決了電子證據易篡改的難題，東南大學法學院課題組的研究表明，區(qū)塊鏈存證的債務憑證在訴訟中的采納率比傳統(tǒng)電子證據提高45%。

三、債務調解創(chuàng)新機制

公告要求建立”三級調解”體系，街道調解委員會受理后須在7個工作日內啟動調解程序。宿遷市在32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立的”金融糾紛調解中心”，2024年第一季度成功化解債務糾紛1542件，平均處理周期從原來的86天縮短至22天。這種非訴訟糾紛解決機制（ADR）的推廣，有效降低了司法系統(tǒng)壓力。

引入第三方評估機構是另一制度創(chuàng)新。具有資質的會計師事務所可對債務人還款能力進行專業(yè)評估，出具的《償債能力分析報告》具有法律效力。宿遷市注冊會計師協會的數據顯示，經過專業(yè)評估的債務重組方案，履約率比未經評估方案高出28個百分點。

四、失信聯合懲戒措施

新規(guī)完善了失信行為的認定標準，將”惡意逃廢債”細分為12種具體情形。宿遷市信用信息共享平臺已歸集23個部門的信用數據，對失信被執(zhí)行人實施38項聯合懲戒措施。值得注意的是，公告建立了信用修復機制，主動履行義務的債務人可在履行完畢6個月后申請信用修復。

市發(fā)改委公布的信用監(jiān)測報告顯示，信用懲戒措施實施后，民營企業(yè)賬款回收周期從2022年的平均98天縮短至2024年的67天。但北京大學法治與發(fā)展研究院提醒，信用懲戒應遵循比例原則，避免對債務人的基本權利造成過度限制。

在數字經濟與法治建設深度融合的背景下，宿遷市的債務治理新規(guī)構建了”預防-調解-懲戒”的全鏈條管理體系。這些措施既保護了債權人合法權益，又為債務人保留了必要的生存發(fā)展空間。未來建議加強跨區(qū)域信用信息共享機制建設，探索人工智能在債務糾紛預警中的應用，同時需要關注新規(guī)在中小微企業(yè)中的實施效果，持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。這些探索不僅為長三角地區(qū)債務治理提供樣本，更為全國性立法積累了寶貴的地方經驗。