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近年來，淮安市針對債務(wù)糾紛頻發(fā)的市場現(xiàn)狀，出臺(tái)了《淮安市商業(yè)債務(wù)委托追償服務(wù)收費(fèi)指引（2024年修訂版）》。這份張貼在服務(wù)大廳的藍(lán)底白字公告，因其對”追償服務(wù)費(fèi)不得超過債權(quán)總額20%”的醒目標(biāo)注，在社交平臺(tái)引發(fā)熱議。作為長三角地區(qū)首個(gè)對非訴訟追償服務(wù)實(shí)施價(jià)格管控的地級(jí)市，新規(guī)折射出地方在規(guī)范灰色地帶與保障債權(quán)人權(quán)益之間的平衡探索。

政策背景與行業(yè)痛點(diǎn)

長期以來，商業(yè)追償行業(yè)因缺乏統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)飽受爭議?；窗彩惺袌霰O(jiān)督管理局2023年抽樣數(shù)據(jù)顯示，31%的債務(wù)委托方曾遭遇”按回款比例分段計(jì)費(fèi)”的隱形加價(jià)，個(gè)別案例中服務(wù)費(fèi)甚至吞噬了60%的追回款項(xiàng)。這種現(xiàn)象不僅加劇了債務(wù)雙方的矛盾，更衍生出暴力催收等社會(huì)問題。

新規(guī)首次將基礎(chǔ)服務(wù)費(fèi)與風(fēng)險(xiǎn)代理費(fèi)分離核算?；A(chǔ)服務(wù)費(fèi)按債務(wù)人數(shù)量、賬齡、地域復(fù)雜度等要素分級(jí)定價(jià)，而風(fēng)險(xiǎn)代理費(fèi)則嚴(yán)格限定在最終回款額的15%以內(nèi)。這種結(jié)構(gòu)化收費(fèi)模式，既避免了服務(wù)機(jī)構(gòu)”旱澇保收”的行業(yè)積弊，又通過利益綁定機(jī)制提升服務(wù)效能。

收費(fèi)模型的技術(shù)突破

在計(jì)費(fèi)方式創(chuàng)新方面，文件引入了”動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)系數(shù)”概念。對于賬齡超過36個(gè)月的呆賬，允許上浮5%的服務(wù)費(fèi)率；采用區(qū)塊鏈存證等合規(guī)技術(shù)的機(jī)構(gòu)，則可享受3%的費(fèi)率優(yōu)惠。這種精細(xì)化調(diào)節(jié)機(jī)制，體現(xiàn)了對歷史遺留問題的特殊考量，也引導(dǎo)行業(yè)向科技化轉(zhuǎn)型。

中國人民大學(xué)法學(xué)院副教授張明的研究顯示，采用”基礎(chǔ)+浮動(dòng)”收費(fèi)結(jié)構(gòu)的地區(qū)，債務(wù)糾紛司法轉(zhuǎn)化率下降22%。這說明合理的收費(fèi)設(shè)計(jì)能夠有效降低訴訟資源擠占，與淮安新規(guī)中”鼓勵(lì)非訴訟化解”的政策導(dǎo)向形成呼應(yīng)。

監(jiān)管閉環(huán)的構(gòu)建邏輯

新規(guī)配套的”雙備案”制度要求服務(wù)機(jī)構(gòu)同時(shí)向市場監(jiān)管部門與地方金融監(jiān)管局備案經(jīng)營數(shù)據(jù)。這種跨部門協(xié)同監(jiān)管，填補(bǔ)了以往多頭管理導(dǎo)致的監(jiān)管真空。2024年3月試運(yùn)行的”追償服務(wù)電子存證平臺(tái)”，已實(shí)現(xiàn)服務(wù)合同、催收記錄、資金流向的全流程可追溯。

值得關(guān)注的是文件第17條的特殊情形處理機(jī)制。對于涉及民生領(lǐng)域的醫(yī)療欠費(fèi)、農(nóng)民工工資等債務(wù)，明確規(guī)定服務(wù)費(fèi)不得超過回款額的10%。這種差異化設(shè)計(jì)既保障了弱勢群體的合法權(quán)益，也為行業(yè)劃定了社會(huì)責(zé)任的邊界。

市場反應(yīng)的實(shí)證分析

政策實(shí)施三個(gè)月以來，淮安市追償服務(wù)合同糾紛同比下降41%，但行業(yè)集中度顯著提升。頭部機(jī)構(gòu)通過開發(fā)智能催收系統(tǒng)降低運(yùn)營成本，而依賴人工催收的小微企業(yè)面臨轉(zhuǎn)型壓力。這種”良幣驅(qū)逐劣幣”的效應(yīng)，印證了中國政法大學(xué)商事調(diào)解研究中心主任王芳的預(yù)判：合規(guī)化進(jìn)程將重塑行業(yè)競爭格局。

某上市公司法務(wù)總監(jiān)在采訪中透露，新規(guī)實(shí)施后其年度債務(wù)清收成本下降18%，但回款周期延長了7個(gè)工作日。這種成本與效率的微妙平衡，揭示出政策落地過程中的現(xiàn)實(shí)張力，也為后續(xù)政策微調(diào)提供了參考維度。

淮安新規(guī)的實(shí)踐價(jià)值，在于構(gòu)建了可量化的行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。其創(chuàng)新性的動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)機(jī)制與分類管控思路，為全國債務(wù)追償行業(yè)規(guī)范化提供了樣本。未來研究可深入追蹤政策的長尾效應(yīng)，特別是科技賦能對服務(wù)邊際成本的壓縮空間。建議行業(yè)協(xié)會(huì)建立服務(wù)質(zhì)量評價(jià)體系，通過市場化手段推動(dòng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與服務(wù)價(jià)值的動(dòng)態(tài)匹配，最終實(shí)現(xiàn)債權(quán)人、債務(wù)人、服務(wù)機(jī)構(gòu)的三方共贏格局。