近年來，隨著民間債務(wù)糾紛的持續(xù)增長(zhǎng)，無錫地區(qū)催收行業(yè)的規(guī)范化進(jìn)程加速。2024年12月，無錫市市場(chǎng)監(jiān)督管理局聯(lián)合市司法局出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范債務(wù)催收服務(wù)收費(fèi)的指導(dǎo)意見》，這份由市級(jí)行政機(jī)關(guān)聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，在法律效力層級(jí)上屬于地方部門規(guī)章范疇。作為長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈重要城市，無錫此次通過部門協(xié)同機(jī)制建立的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)體系，為破解長(zhǎng)期困擾行業(yè)的收費(fèi)亂象提供了制度性方案。

一、政策定位與法律效力

該文件在法律體系中屬于地方部門規(guī)章，依據(jù)《價(jià)格法》《江蘇省價(jià)格條例》等上位法制定，其效力覆蓋無錫市行政管轄范圍內(nèi)注冊(cè)經(jīng)營(yíng)的債務(wù)催收機(jī)構(gòu)。相較于行業(yè)協(xié)會(huì)自律公約，該文件具有強(qiáng)制約束力，市場(chǎng)監(jiān)管部門可依據(jù)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》對(duì)違規(guī)收費(fèi)行為實(shí)施行政處罰。

從立法技術(shù)角度看，文件創(chuàng)新性地將服務(wù)收費(fèi)與債務(wù)標(biāo)的額、催收難度、服務(wù)周期等要素掛鉤，建立了復(fù)合型計(jì)價(jià)模型。南京大學(xué)法學(xué)院李振濤教授指出，這種差異化定價(jià)機(jī)制既遵循了《民法典》關(guān)于公平原則的規(guī)定，又兼顧了催收服務(wù)的實(shí)際成本，在長(zhǎng)三角地區(qū)具有示范意義。

二、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)解析

基礎(chǔ)服務(wù)費(fèi)采取階梯式收費(fèi)設(shè)計(jì)，30萬元以下債務(wù)按5%-8%收取，百萬元以上大額債務(wù)則限定在3%以內(nèi)。這種遞減式費(fèi)率結(jié)構(gòu)有效遏制了”天價(jià)代理費(fèi)”現(xiàn)象，蘇州某商貿(mào)公司負(fù)責(zé)人反饋，其80萬元貨款追討的實(shí)際支出較新規(guī)實(shí)施前降低了35%。

風(fēng)險(xiǎn)代理收費(fèi)設(shè)置雙重限制：既規(guī)定不得超過回款額的20%，又要求分期債務(wù)必須按實(shí)際到賬金額分階段結(jié)算。無錫恒信律師事務(wù)所的案例分析顯示，這種”雙控機(jī)制”使債務(wù)人的綜合成本較2019年平均下降18個(gè)百分點(diǎn)，同時(shí)將平均回款周期縮短了40天。

三、行業(yè)影響與實(shí)施效果

新規(guī)實(shí)施半年內(nèi)，無錫催收行業(yè)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性調(diào)整。市信用協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)顯示，62家持牌機(jī)構(gòu)中，采用固定薪資制的專業(yè)團(tuán)隊(duì)占比從23%提升至51%，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平顯著提高。但部分中小機(jī)構(gòu)面臨轉(zhuǎn)型壓力，某催收公司負(fù)責(zé)人坦言，合規(guī)成本上升迫使企業(yè)必須通過技術(shù)升級(jí)來維持利潤(rùn)率。

市場(chǎng)秩序改善帶來連鎖效應(yīng)，市中級(jí)法院數(shù)據(jù)顯示，2025年一季度債務(wù)糾紛訴訟量同比下降12%，訴前調(diào)解成功率提升至68%。這一變化印證了東南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院劉明宇教授的觀點(diǎn)：規(guī)范化的非訴訟解決機(jī)制能有效分流司法壓力。

四、法律邊界與爭(zhēng)議焦點(diǎn)

文件明確劃定了合法催收與違法討債的界限，特別禁止”按欠款利息分成””超額累進(jìn)收費(fèi)”等變相高利貸模式。在實(shí)際執(zhí)行中，如何認(rèn)定”威脅恐嚇手段”與正當(dāng)催收行為的區(qū)別，仍存在執(zhí)法尺度把握難題。近期某催收員因使用AI語音頻繁呼叫被投訴事件，暴露出現(xiàn)有規(guī)范在技術(shù)層面的滯后性。

關(guān)于跨境債務(wù)催收的管轄權(quán)問題，文件尚未作出具體規(guī)定。上海政法學(xué)院跨國(guó)債務(wù)研究中心的調(diào)研表明，無錫企業(yè)涉及的長(zhǎng)三角跨區(qū)域債務(wù)糾紛中，有31%存在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的法律適用沖突，這提示未來需要建立區(qū)域協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。

在構(gòu)建法治化營(yíng)商環(huán)境的大背景下，無錫的這次制度創(chuàng)新為催收行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了可復(fù)制的模板。但政策落地過程中暴露的跨區(qū)域協(xié)調(diào)、技術(shù)規(guī)范等問題，仍需通過動(dòng)態(tài)修訂機(jī)制加以完善。建議后續(xù)研究可聚焦收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與服務(wù)質(zhì)量的正向關(guān)聯(lián)機(jī)制，以及區(qū)塊鏈技術(shù)在債務(wù)存證中的合規(guī)應(yīng)用路徑，這些領(lǐng)域的突破將推動(dòng)行業(yè)向更專業(yè)化方向發(fā)展。