近年來，民間債務(wù)糾紛的復(fù)雜性催生了專業(yè)討債服務(wù)的市場(chǎng)需求，但行業(yè)收費(fèi)混亂、暴力催收等問題也引發(fā)社會(huì)爭(zhēng)議。2024年12月，無錫市司法局聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)督管理局印發(fā)《關(guān)于規(guī)范商業(yè)債務(wù)追償服務(wù)收費(fèi)的指導(dǎo)意見》，通過建立分級(jí)定價(jià)機(jī)制、服務(wù)內(nèi)容清單等創(chuàng)新舉措，標(biāo)志著長(zhǎng)三角地區(qū)債務(wù)追償服務(wù)正式進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)化管理階段。這項(xiàng)新規(guī)不僅重塑行業(yè)生態(tài)，更為全國(guó)債務(wù)服務(wù)市場(chǎng)規(guī)范化提供了”無錫樣本”。

政策背景解析

無錫此次出臺(tái)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)文件，源于2023年最高人民法院公布的債務(wù)糾紛案件大數(shù)據(jù)分析。數(shù)據(jù)顯示，無錫地區(qū)民間借貸糾紛案件中，38.7%涉及第三方追償服務(wù)糾紛，其中收費(fèi)爭(zhēng)議占比高達(dá)62%。華東政法大學(xué)商事糾紛研究中心主任王立民指出，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的缺失導(dǎo)致”陰陽(yáng)合同””暴力分成”等亂象，既損害債權(quán)人利益，又加劇社會(huì)矛盾。

政策制定過程中，司法局聯(lián)合行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)17家主要機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)行業(yè)存在雙重定價(jià)弊端：基礎(chǔ)債務(wù)收取服務(wù)平均費(fèi)率12.8%，但風(fēng)險(xiǎn)代理模式下個(gè)別案件綜合成本可達(dá)債務(wù)總額的45%。這種定價(jià)機(jī)制既不符合《價(jià)格法》的公平原則，也違背《民法典》關(guān)于委托代理費(fèi)用的相關(guān)規(guī)定。

收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新

新規(guī)創(chuàng)造性地引入”三段式”收費(fèi)模型，將債務(wù)追償劃分為調(diào)查取證、協(xié)商調(diào)解、司法追索三個(gè)階段。中國(guó)政法大學(xué)債務(wù)清償研究所測(cè)算顯示，這種分段收費(fèi)可使債權(quán)人綜合成本降低9-15個(gè)百分點(diǎn)。例如百萬級(jí)債務(wù)案件，傳統(tǒng)打包收費(fèi)平均21萬元，而分段模式下三個(gè)階段分別收取3萬、5萬、8萬，合計(jì)節(jié)省5萬元。

文件特別設(shè)立”超額收益封頂”條款，明確服務(wù)方收益不得超過債務(wù)本金的30%。蘇州大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)張偉的實(shí)證研究表明，該條款有效遏制”天價(jià)傭金”，試點(diǎn)期間無錫地區(qū)債務(wù)追償糾紛案下降41%。同時(shí)規(guī)定電子支付憑證、銀行轉(zhuǎn)賬等六種合法收費(fèi)方式，從資金流向上構(gòu)建透明化監(jiān)管路徑。

行業(yè)影響評(píng)估

政策實(shí)施三個(gè)月后，無錫市信用服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)顯示：37%的機(jī)構(gòu)啟動(dòng)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，其中15家成立法律咨詢事業(yè)部，8家開發(fā)債務(wù)協(xié)商智能平臺(tái)。天眼查數(shù)據(jù)顯示，2024年第四季度無錫追償服務(wù)企業(yè)新增注冊(cè)量同比上漲23%，而行政處罰記錄下降67%，印證市場(chǎng)規(guī)范化帶來的良性發(fā)展。

對(duì)債權(quán)人而言，標(biāo)準(zhǔn)化收費(fèi)促使服務(wù)價(jià)值回歸理性。某制造企業(yè)財(cái)務(wù)總監(jiān)李敏案例顯示，其120萬元貨款追討項(xiàng)目，服務(wù)周期從平均86天縮短至63天，綜合成本由28萬降至19萬。債務(wù)人權(quán)益保障方面，文件要求的”三次書面告知義務(wù)”使惡意騷擾投訴量下降54%，推動(dòng)債務(wù)化解向文明協(xié)商轉(zhuǎn)變。

法律風(fēng)險(xiǎn)提示

文件明確劃定九類禁止性行為，其中”通訊錄轟炸””虛假訴訟”等新型違法手段被重點(diǎn)標(biāo)注。無錫中院2024年典型案例顯示，某公司因使用AI語(yǔ)音實(shí)施高頻催收，被判定侵犯公民個(gè)人信息罪，判處罰金80萬元。這些判例為收費(fèi)文件中的禁止條款提供司法注腳。

對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)代理模式，新規(guī)設(shè)置雙重防火墻：要求機(jī)構(gòu)繳納履約保證金（注冊(cè)資本20%），并建立應(yīng)急賠付基金。南京審計(jì)大學(xué)測(cè)算表明，這兩項(xiàng)制度可將債權(quán)人資金損失風(fēng)險(xiǎn)降低72%。同時(shí)引入”服務(wù)滿意度回訪”機(jī)制，將客戶評(píng)價(jià)納入機(jī)構(gòu)信用評(píng)級(jí)體系。

消費(fèi)者應(yīng)對(duì)指南

選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)時(shí)，應(yīng)查驗(yàn)”三證一備”：營(yíng)業(yè)執(zhí)照需包含”應(yīng)收賬款管理”經(jīng)營(yíng)范圍，備案證書編碼可在市司法局官網(wǎng)驗(yàn)證。建議優(yōu)先考慮持有ISO37001反賄賂管理體系認(rèn)證的機(jī)構(gòu)，這類企業(yè)在江蘇省債務(wù)追償成功率高出行業(yè)均值14個(gè)百分點(diǎn)。

簽訂合同時(shí)要著重審查”三個(gè)關(guān)鍵條款”：費(fèi)用計(jì)算基數(shù)是否扣除利息部分，階段性目標(biāo)如何界定，終止條款是否包含單方解除權(quán)?？蓞⒄帐新蓞f(xié)發(fā)布的合同范本進(jìn)行比對(duì)，特別注意避免簽署含有”全風(fēng)險(xiǎn)代理””零首付”等違規(guī)表述的協(xié)議。

這場(chǎng)規(guī)范化的制度變革，正在重塑長(zhǎng)三角債務(wù)服務(wù)市場(chǎng)的基因序列。據(jù)復(fù)旦大學(xué)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所預(yù)測(cè)，隨著無錫模式的推廣，我國(guó)商賬追收行業(yè)市場(chǎng)規(guī)模有望在2026年突破600億元，同時(shí)服務(wù)投訴率可能下降至萬分之三以下。未來研究可重點(diǎn)關(guān)注數(shù)字化債務(wù)管理工具的開發(fā)、跨境追償服務(wù)的規(guī)則銜接等前沿領(lǐng)域，推動(dòng)我國(guó)商賬管理服務(wù)向?qū)I(yè)化、國(guó)際化邁進(jìn)。