（2025年3月25日）
一、政策框架與法律援助范圍
根據(jù)《南京市法律援助條例》（2017年修訂），南京市將經(jīng)濟(jì)困難公民和特殊案件當(dāng)事人納入法律援助對(duì)象，明確以下與討債糾紛相關(guān)的援助范圍：
1. 勞動(dòng)爭(zhēng)議類(lèi)：包括追索勞動(dòng)報(bào)酬、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、工傷賠償?shù)龋ǖ谑畻l第二款）。
2. 民事糾紛類(lèi)：涉及贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、合同違約賠償、侵權(quán)賠償?shù)龋ǖ谑畻l第三至九款）。
3. 特殊群體免審范圍：城鄉(xiāng)特困人員、低保戶(hù)、殘疾人等群體申請(qǐng)法律援助時(shí)，不受事項(xiàng)限制且免經(jīng)濟(jì)審查（第十三條）。
4. 刑事案件關(guān)聯(lián)債務(wù)：如因家庭暴力、遺棄等引發(fā)的民事賠償糾紛（第十條第八款）。
針對(duì)農(nóng)民工、新業(yè)態(tài)從業(yè)者等群體，南京市采取專(zhuān)項(xiàng)措施。例如，江寧區(qū)對(duì)群體性追索勞動(dòng)報(bào)酬案件實(shí)行經(jīng)濟(jì)困難狀況免核查，并設(shè)立新業(yè)態(tài)法律援助工作站，提供快速響應(yīng)服務(wù)。
二、法律援助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)
南京市已構(gòu)建覆蓋全域的法律援助服務(wù)體系，具體包括：
1. 市級(jí)與區(qū)級(jí)中心：
江蘇省法律援助中心（鼓樓區(qū)北京西路28號(hào)，電話(huà)）。
江寧區(qū)法律援助中心（天元東路555號(hào)，電話(huà)）。
高淳區(qū)法律援助中心（康樂(lè)路社會(huì)管理服務(wù)中心，專(zhuān)設(shè)“綠色通道”處理欠薪案件）。
2. 專(zhuān)項(xiàng)工作站：
江寧區(qū)零工市場(chǎng)新業(yè)態(tài)法律援助工作站，每周派駐律師值班，提供咨詢(xún)、調(diào)解及訴訟代理服務(wù)。
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)法律援助工作站，協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系爭(zhēng)議，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)組建專(zhuān)業(yè)律師團(tuán)隊(duì)。
三、典型案例與成效
1. 農(nóng)民工集體討薪案
案例：2020年，高淳區(qū)某食品公司拖欠44名職工工資，法援律師介入后通過(guò)破產(chǎn)程序確認(rèn)職工債權(quán)優(yōu)先權(quán)，歷時(shí)兩年完成工資清償。
成效：2023年，江寧區(qū)通過(guò)法律援助為勞動(dòng)者挽回經(jīng)濟(jì)損失4100萬(wàn)元，勞動(dòng)者權(quán)益類(lèi)案件占比達(dá)85%。
2. 監(jiān)護(hù)權(quán)侵害追償案
案例：2022年，江寧區(qū)法援中心協(xié)助孤兒周某起訴監(jiān)護(hù)人非法轉(zhuǎn)移房產(chǎn)，通過(guò)訴訟保全和連帶賠償責(zé)任判決追回130萬(wàn)元遺產(chǎn)。
意義：體現(xiàn)法律援助在復(fù)雜民事糾紛中的訴訟策略與執(zhí)行保障能力。
3. 交通事故賠償案
案例：漣水縣法援中心代理未成年人無(wú)證駕駛致死案，通過(guò)多責(zé)任方訴訟為受害者家屬爭(zhēng)取83萬(wàn)元賠償，厘清租賃公司及監(jiān)護(hù)人責(zé)任。
四、服務(wù)創(chuàng)新與挑戰(zhàn)
1. 創(chuàng)新機(jī)制：
容缺審查：對(duì)輔助材料適當(dāng)放寬，探索經(jīng)濟(jì)狀況聯(lián)合審查機(jī)制，縮短受理周期。
部門(mén)協(xié)同：與法院、公安、人社等部門(mén)建立信息共享機(jī)制，提升案件處理效率。
2. 現(xiàn)存挑戰(zhàn)：
非法討債風(fēng)險(xiǎn)：部分討債公司采用暴力催收、侵犯隱私等非法手段，與法律援助的合法路徑形成沖突。
新業(yè)態(tài)需求增長(zhǎng)：外賣(mài)員、網(wǎng)約工等群體的勞動(dòng)關(guān)系模糊化，導(dǎo)致債務(wù)糾紛取證難度加大。
五、未來(lái)展望與建議
1. 強(qiáng)化政策支持：
擴(kuò)大法律援助覆蓋范圍，將更多小額債務(wù)糾紛納入簡(jiǎn)易程序。
推動(dòng)《民法典》相關(guān)司法解釋與地方條例銜接，明確債務(wù)追償中的責(zé)任界定。
2. 提升服務(wù)質(zhì)量：
加強(qiáng)律師專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)，尤其是勞動(dòng)爭(zhēng)議與合同糾紛領(lǐng)域。
推廣“互聯(lián)網(wǎng)+法援”模式，通過(guò)線(xiàn)上咨詢(xún)、電子材料提交降低維權(quán)成本。
3. 社會(huì)協(xié)同治理：
鼓勵(lì)高校法律志愿者參與普法宣傳，提升公眾對(duì)合法討債途徑的認(rèn)知。
建立債務(wù)糾紛預(yù)警機(jī)制，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析識(shí)別高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)與群體。
南京市通過(guò)政策完善、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)展及典型案例實(shí)踐，為討債糾紛提供了多層次法律援助支持。未來(lái)需進(jìn)一步整合社會(huì)資源，遏制非法催收行為，確保經(jīng)濟(jì)困難群體通過(guò)合法途徑實(shí)現(xiàn)債權(quán)，維護(hù)社會(huì)公平正義。
（報(bào)告全文完）
數(shù)據(jù)來(lái)源：南京市司法局、江蘇省法律援助基金會(huì)、各區(qū)法律援助中心公開(kāi)信息及典型案例。
