（2025年3月25日）

一、政策框架與法律援助范圍

根據《南京市法律援助條例》（2017年修訂），南京市將經濟困難公民和特殊案件當事人納入法律援助對象，明確以下與討債糾紛相關的援助范圍：

1. 勞動爭議類：包括追索勞動報酬、經濟補償、工傷賠償等（第十條第二款）。

2. 民事糾紛類：涉及贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、合同違約賠償、侵權賠償等（第十條第三至九款）。

3. 特殊群體免審范圍：城鄉(xiāng)特困人員、低保戶、殘疾人等群體申請法律援助時，不受事項限制且免經濟審查（第十三條）。

4. 刑事案件關聯債務：如因家庭暴力、遺棄等引發(fā)的民事賠償糾紛（第十條第八款）。

針對農民工、新業(yè)態(tài)從業(yè)者等群體，南京市采取專項措施。例如，江寧區(qū)對群體性追索勞動報酬案件實行經濟困難狀況免核查，并設立新業(yè)態(tài)法律援助工作站，提供快速響應服務。

二、法律援助服務網絡

南京市已構建覆蓋全域的法律援助服務體系，具體包括：

1. 市級與區(qū)級中心：

江蘇省法律援助中心（鼓樓區(qū)北京西路28號，電話）。

江寧區(qū)法律援助中心（天元東路555號，電話）。

高淳區(qū)法律援助中心（康樂路社會管理服務中心，專設“綠色通道”處理欠薪案件）。

2. 專項工作站：

江寧區(qū)零工市場新業(yè)態(tài)法律援助工作站，每周派駐律師值班，提供咨詢、調解及訴訟代理服務。

民營經濟協(xié)會法律援助工作站，協(xié)調勞動關系爭議，通過購買服務組建專業(yè)律師團隊。

三、典型案例與成效

1. 農民工集體討薪案

案例：2020年，高淳區(qū)某食品公司拖欠44名職工工資，法援律師介入后通過破產程序確認職工債權優(yōu)先權，歷時兩年完成工資清償。

成效：2023年，江寧區(qū)通過法律援助為勞動者挽回經濟損失4100萬元，勞動者權益類案件占比達85%。

2. 監(jiān)護權侵害追償案

案例：2022年，江寧區(qū)法援中心協(xié)助孤兒周某起訴監(jiān)護人非法轉移房產，通過訴訟保全和連帶賠償責任判決追回130萬元遺產。

意義：體現法律援助在復雜民事糾紛中的訴訟策略與執(zhí)行保障能力。

3. 交通事故賠償案

案例：漣水縣法援中心代理未成年人無證駕駛致死案，通過多責任方訴訟為受害者家屬爭取83萬元賠償，厘清租賃公司及監(jiān)護人責任。

四、服務創(chuàng)新與挑戰(zhàn)

1. 創(chuàng)新機制：

容缺審查：對輔助材料適當放寬，探索經濟狀況聯合審查機制，縮短受理周期。

部門協(xié)同：與法院、公安、人社等部門建立信息共享機制，提升案件處理效率。

2. 現存挑戰(zhàn)：

非法討債風險：部分討債公司采用暴力催收、侵犯隱私等非法手段，與法律援助的合法路徑形成沖突。

新業(yè)態(tài)需求增長：外賣員、網約工等群體的勞動關系模糊化，導致債務糾紛取證難度加大。

五、未來展望與建議

1. 強化政策支持：

擴大法律援助覆蓋范圍，將更多小額債務糾紛納入簡易程序。

推動《民法典》相關司法解釋與地方條例銜接，明確債務追償中的責任界定。

2. 提升服務質量：

加強律師專業(yè)化培訓，尤其是勞動爭議與合同糾紛領域。

推廣“互聯網+法援”模式，通過線上咨詢、電子材料提交降低維權成本。

3. 社會協(xié)同治理：

鼓勵高校法律志愿者參與普法宣傳，提升公眾對合法討債途徑的認知。

建立債務糾紛預警機制，通過大數據分析識別高風險行業(yè)與群體。

南京市通過政策完善、服務網絡擴展及典型案例實踐，為討債糾紛提供了多層次法律援助支持。未來需進一步整合社會資源，遏制非法催收行為，確保經濟困難群體通過合法途徑實現債權，維護社會公平正義。

（報告全文完）

數據來源：南京市司法局、江蘇省法律援助基金會、各區(qū)法律援助中心公開信息及典型案例。